党建助脱贫攻坚2017年工作实施路线
作为脱贫坚攻关键之年，那么肯定是今年的龙头大事之一，下面由fwdq就由小编为大家整理的2017年党建助脱贫攻坚工作实施方案，欢迎大家阅读与借鉴!
为认真贯彻习近平总书记对脱贫攻坚的重要指示要求，深入贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的重大决策部署，参照省委、省政府对20个极贫乡(镇)定点帮扶的原则和做法，市委、市政府决定融资200亿元投入脱贫攻坚工作，并从市、区(县)、乡(镇、街道)抽派干部对1565个贫困村以及有贫困户的非贫困村开展定点帮扶，真正做到“真情实意、真金白银、真抓实干”，使脱贫攻坚工作取得实实在在的成效，更加科学、精准、有效地打赢这场输不起的脱贫攻坚战，特制定本方案。
一、总体思路和目标
(一)总体思路。认真贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施大扶贫战略行动，坚定不移把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，以消除贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为手段，以国有投资公司助推脱贫攻坚为动力，全面落实市、区(县)、乡(镇、街道)干部定点包干帮扶责任制，全力打好产业就业、基础设施建设、易地扶贫搬迁和公共服务提升“四大攻坚战”，坚决如期打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。
(二)帮扶对象。全市有贫困村1565个(一类村803个，二类村435个，三类村327个)，贫困人口58.32万人。除省定点帮扶的极贫乡(镇)(德江县桶井乡22个村10841人、石阡县国荣乡12个村4183人)贫困人口和“十三五”易地扶贫搬迁贫困人口16.83万人外，实际安排贫困村1531个(一类村777个，二类村429个，三类村325个)，实际帮扶贫困人口41.834万人，其中，一类村贫困人口14.18万人，二类村贫困人口6.922万人，三类村贫困人口5.076万人，非贫困村贫困人口15.656万人。
(三)总体目标。坚持两年打基础、三年见成效、四年脱贫困，实现1565个贫困村全部出列，非贫困村的贫困人口全部脱贫，贫困发生率3%以下，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
二、干部选派及工作要求
(一)落实定点包干责任。按照“统筹安排、相对固定”的原则，由市、区(县)、乡(镇、街道)三级共同实施，同步开展定点帮扶工作。市四家班子、市直单位县处级领导干部、副县级后备干部或部分正科级干部共600人，从市级领导开始，按照贫困村由重及轻、由远及近、由大及小原则依次定点，对全市600个贫困村确定责任关系，开展定点帮扶工作。包干责任关系主要根据单位班子职数确定，在单位职位空缺的情况下，由本单位副县级后备干部或部分正科级干部代行职责，待职位调整到位后，其自然履行包干责任，确保工作不脱钩，责任不落空。其余931个村由各区(县)安排区(县)四家班子和乡(镇、街道)、县直部门负责人定点帮扶。非贫困村由乡(镇)安排班子成员负责，比照贫困村方案执行。
(二)具体工作要求。帮扶干部对贫困村实行定点包干，按照包干不包揽的原则，主要负责编制落实脱贫攻坚规划和实施方案，协调解决脱贫攻坚过程中的各种困难和问题，协助定点包干村编制项目、提出需求、用好资金、管好项目、抓好落实。一是贫困原因摸底要清楚;二是脱贫措施施策要准确;三是实施计划工作要落实;四是帮扶工作成效要显著。
(三)落实推进计划。一是精准选派干部。由市委组织部负责，按照因村派人精准的要求，于2016年10月25日前完成定点帮扶干部选派工作。二是及时召开启动会和培训会。2016年10月28日召开全市大扶贫战略行动推进大会，11月上旬召开定点帮扶脱贫工作培训会，11月下旬各村召开誓师大会，全面启动贫困村定点帮扶脱贫攻坚工作。三是加快方案编制和工作推进。2016年11月20日前，由发改部门牵头，相关部门配合提出基金项目编制要求。帮扶干部要分别会同乡镇(街道)政府(办事处)，根据本方案和项目编制要求，编制具体的贫困村定点帮扶脱贫攻坚实施方案，于推进会召开后一个月内报县扶贫开发领导小组办公室审定，并报市扶贫开发领导小组办公室备案，同时启动相关帮扶工作。从2016年12月起，每月10日前报送上月工作开展情况。
三、主要攻坚任务
按照“脱贫是底线、致富是目标”的要求，处理好输血与造血、外部给力和自我发力、扶贫与扶志、脱贫与致富、精准脱贫与区域发展的关系，聚焦贫困人口，把解决建档立卡58.32万贫困人口脱贫问题作为打赢脱贫攻坚战的最基本目标，落实帮扶责任人、帮扶措施，实行动态跟踪帮扶，确保稳定脱贫。重点打好四大攻坚战。
(一)全力打好产业就业脱贫攻坚战。围绕“户户有增收门路”的目标，根据贫困村的资源禀赋，因地制宜发展产业，促进就业和转移就业。一是抓好农业产业。以茶叶、畜牧业、精品水果、中药材、蔬菜为重点，调整农业产业结构，大力发展现代山地高效特色农业，发挥农业龙头企业和专业合作社等新型经营组织的带动作用，加快建设高效农业示范园区;以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革为抓手，实现农民“土地流转收租金、入企打工得薪金、合作社入股分股金”;推广“十户一体”经验，鼓励“百户联合、千亩种植”模式，把居住相邻、技能相似、产业发展方向相同的邻近村乃至乡镇农户捆绑发展实体，形成“集中连片栽、集中连片种、集中连片养”的规模化、标准化生产，有效组织和动员群众抱团发展。二是抓好生态产业。按照生态产业化、产业生态化的要求，加大退耕还林、植树造林力度，实施绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村等“六绿”工程，让荒坡荒山变为绿水青山，让绿水青山变成金山银山，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得转为护林员的劳务收益。三是抓好文化旅游产业。充分利用自然风光、民族风情、传统村寨、农业园区以及历史文化、红色文化、民族文化等资源发展文化旅游业，通过农旅一体、文旅一体助推农民增收脱贫。四是抓好劳务产业。加大贫困劳动力技能培训力度，发挥建筑业、交通运输业、农村电子商务、园区等吸纳就业的作用，加强劳务信息服务，引导和鼓励更多贫困群众进城务工和外出打工。五是抓好特色产业。围绕石材、茶叶、天麻、空心李、大鲵、珍珠花生、油茶、食用菌等特色品种资源，发展特色优势产业，形成“一村一品、一村一特”，并做好精深加工，延长产业链，增加附加值，促进农民增收脱贫。六是要抓好金融助推脱贫工作。用好财政扶贫资金和“精扶贷”政策，坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的原则，鼓励贫困户将资金入股到优势龙头企业和专业合作社，推广温氏等企业的“公司+代养户”模式和“五四一”产金模式，让贫困户通过入股获得更多资产性收益和入企打工获得就业收入，实现稳定增收脱贫。
(二)全力打好基础设施建设攻坚战。大力实施“路、水、电、讯、房”等基础设施建设，到2017年建制村通畅率达100%、通客运率达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理率达100%，到2018年大自然村通畅率达到75%以上，农户生活用水得到解决，用电质量安全可靠，村村通宽带、通讯信号全覆盖，农村垃圾、污水得到处理，贫困户的基本生活设施得到改善，消除农村危房，农村人居环境得到全面改善。
(三)全力打好易地扶贫搬迁攻坚战。扎实推进全市已规划实施的4.1万户16.8万人易地扶贫搬迁工作，对确属一方水土养不起一方人、基础设施建设投入太大、贫困人口占50%以上的村寨可以继续规划易地搬迁，对本县建安置点容量有限、解决就业困难的，可采取跨县安置的方式进行。要围绕搬哪些人、搬到哪里、搬去之后做什么，以就业容量确定搬迁地点和搬迁数量，认真研究制定搬迁方案。要围绕“搬得出、稳得住、能就业、可致富”的总体要求，认真做好搬迁户的后续服务工作，着力盘活三块地(承包地、林地、宅基地)，衔接三类保障(低保、医保、养老保险)，统筹“三就”(就医、就业、就学)，建好三个场所(经营场所、农耕场所、公共服务场所)，真正把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要抓手。
(四)全力打好公共服务提升攻坚战。一是实施医疗公共服务提升项目。实施“一资助、两提高、两保障、两兜底”为主要措施的“普惠+特惠+精扶惠”健康医疗扶贫模式，全面落实医疗保险和医疗救助制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫现象。二是实施教育公共服务提升项目。提高贫困村群众接受义务教育的硬件和软件水平，实施学前教育儿童营养改善计划，提高义务教育学生营养改善计划标准。加大对贫困学生资助力度，抓好易地教育扶贫工作，让边远贫困山区学生到教育资源较好的学校寄宿读书，让贫困学生都读得起书，防止因学返贫。三是实施社会保障公共服务提升项目。将因灾返贫困难群众纳入农村低保范围，实行“双线合一”，提高对贫困群众的补助标准。四是实施贫困人口素质提升工程。通过多种形式的宣传教育培训，让贫困人口克服自卑心理、依赖心理、等待心理，改变他们的精神面貌和生活状态，变要我脱贫为我要脱贫，变单纯依靠苦力吃饭为靠技能吃饭。五是实施文化提升工程。保护好传统村落，大力挖掘整理地方特色文化，修建必要的公共活动场所，建设有民族文化特色的乡愁馆，增添贫困村寨的文化内涵，提升贫困人口的文化素养。
四、落实资金保障
(一)资金筹措安排。按照“采取超常规手段”集中火力攻坚的要求，市、区(县)国有投资公司组建合资公司，融资200亿元联动助推脱贫攻坚。其中，建档立卡贫困人口和易地扶贫搬迁“四个三”工作按165亿元安排;生态屏障建设按35亿元安排，主要用于25°以上坡耕地、15°以上的饮用水源地、公路沿线、河道两岸、城市干道、园区、景区绿化。对建档立卡的贫困人口，按照一类贫困村人均5万元，二类贫困村人均4万元，三类贫困村人均3万元，非贫困村贫困人口人均3万元安排资金，一类贫困村70.888亿元，二类贫困村27.687亿元，三类贫困村15.251亿元，非贫困村贫困人口46.9766亿元。资金主要投向“十三五”期间中央和省政策性投资渠道未覆盖的、亟待解决和发展的特色优势产业、基础设施建设、农村环境整治、公共服务工程等方面。各级帮扶干部工作经费由选派单位负责。
(二)规范资金使用。根据各村规划和项目实施计划分期注入，由市区(县)合资公司将资金划拨到区(县)设立的专户上，区(县)专户再拨到实施项目上。
(三)严格资金管理。合资公司筹集的资金，进入新设立的资金专户，由市级国有投资公司与区(县)共同管理，财政和审计部门要严格监督，确保市级国有投资公司注入的资本金及融资资金按使用方向安全规范使用。项目合资公司用于脱贫攻坚的资金要编制项目规划，规划以区(县)为单位由市级审批，规划审批后，按照市级资金管理办法和项目推进情况分批拨付，如确需对项目规划进行调整，需报市级重新审批。
(四)资金偿还方式。用于脱贫攻坚项目的资金，属于公益性项目的由市、区(县)按照1:9的比例承担偿还责任，属于经营性项目的由合资公司承担偿还责任。区(县)政府用资源出让的增值收入和政府购买服务作为还款来源，向市级国有投资公司出具购买服务承诺函和资源出让增值收入用于还款的承诺函，并提供不低于注入资金额度的有效资产向市级国有投资公司作反担保。
五、创新工作模式
按照“发动群众、组织群众、造福群众”的要求，开展好四项行动，推广与群众“共商、共识、共建、共享、共担”的五共流程工作法，自上而下征求群众的发展意愿和办法，发挥群众脱贫致富的主动性和积极性，激发其谋发展、盼发展的内生动力，做到对象识别真、致贫原因明、帮扶措施准、工作作风实、整体推进快、督促考核严。
(一)开展大调研行动。从2016年10月29日开始，包村干部下到所帮的村开展为期一周的调研活动，以召开村民大会、村组长会、村级班子会及逐户走访等形式收集贫困村基本情况和发展意见，认真分析贫困村经济社会发展现状，找准贫困原因、脱贫路径、需要解决的困难和问题。挖掘优势潜力，紧扣攻坚任务和资金规模，紧盯脱贫攻坚目标和完成时限，着重从解决区域基础设施落后、社会公共服务水平低下、区域产业发展动力不足、农村居民从业增收渠道狭窄等关键问题入手，思考如何帮扶的问题，做好谋划、策划、规划、计划、筹划。
(二)开展大规划行动。在深入调研和广泛听取意见的基础上，对帮扶村完成脱贫攻坚任务提出规划，围绕规划拟定要实施的项目。根据村与村之间的不同情况，在拟订规划时，一定要切合实际，缺什么补什么，什么当紧就做什么，多措并举，因村因户施策，不能千篇一律，搞锦上添花，不要与上级安排的项目重合。要正确处理好总体规划和扶贫规划的关系，投资大的项目，尽可能从国家和省脱贫攻坚资金争取项目解决，市级安排的资金主要是针对农村最后一公里的问题，是解决从行业部门无法立项解决的问题。研究提出的具体项目，编制脱贫攻坚实施方案，由乡(镇)扶贫开发领导小组初审，经县扶贫开发领导小组组织评审后，以县扶贫开发领导小组正式文件报市扶贫开发领导小组审批。
(三)开展大实施行动。围绕规划和项目，制定实施计划和工作方案，明确责任单位、责任人以及完成时限。让帮扶项目尽早开工建设，最大限度覆盖贫困户，避免数字脱贫、虚假脱贫、被动脱贫，打一场实实在在的脱贫攻坚战。发改、交通、水务、林业、扶贫、住建、国土、农业等相关部门在规划审查、项目编报及实施上要予以支持，合资公司在资金拨付上要及时到位，切实做好资金保障。
(四)开展大督查行动。根据各村的工作方案，对帮扶工作进行督促检查。一是检查到位情况。重点检查措施是否到位，人员是否到位，政策是否到位，资金是否到位，组织宣传群众是否到位。二是检查工作情况。重点检查是否开展了大走访、大调研、大规划行动，是否编制了脱贫攻坚实施方案，项目是否启动实施。三是检查帮扶效果。重点检查项目建设是否顺利推进，上级评估验收和督查巡查是否合格，资金管理是否规范，群众对帮扶工作是否满意，帮扶成效是否突出，当年的脱贫任务是否完成。督查的方式方法上，一是利用扶贫云进行监测，市扶贫办每季度发布监测数据。二是市委督查室、市政府督查室以及市直相关部门组成督查组，每半年组织一次定期督查。三是市、区(县)人大代表、政协委员每年最少开展一次帮扶工作调研和视察。四是组织老干部进行经常性督查。对发现的问题，要适时召开调度会，有针对性地约谈，督促其整改。
六、健全工作机制
(一)帮扶工作制度。定点帮扶干部每月最少一次要到贫困村开展工作，时间全年不低于36天。如因工作变动需要调整的，由乡(镇)3个工作日内报区(县)扶贫开发领导小组，区(县)扶贫开发领导小组3个工作日内完成审核并报市扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组收件3个工作日内调整接替的帮扶责任人，并行文明确。
(二)学习培训制度。贫困村脱贫攻坚工作启动后，由市扶贫办会同有关部门，分别就扶贫脱贫系列政策、实施方案编制、主要措施等内容，对帮扶干部进行培训，并在工作推进过程中视具体情况开展阶段性培训。
(三)公告公示制度。推行参与式扶贫模式，尊重贫困群众的主体地位，贫困村各项工作推进情况，特别是资金管理情况和重大决策必须全程进行公告公示，确保群众和社会知情权，做到阳光扶贫、公正扶贫。
(四)信息通报制度。实行月通报制度，由市脱贫攻坚指挥中心每月10日前对上月贫困村工作情况进行通报，主要通报工作进展、好的做法、存在问题、贫困监测数据、督查情况等。从市直有关部门抽调50名业务骨干(一般在40岁以下)组建市级脱贫攻坚指挥中心在市扶贫办专职办公，主要开展贫困监测、政策研究、脱贫攻坚督查及相关信息整理、通报工作。区(县)也要比照市级抽专人集中办公。
(五)审计监察制度。贫困村所在县的审计、监察等部门要开展事前、事中、事后全过程业务指导监督，尤其要加强事前介入，确保资金安全运行;市级每年要对贫困村脱贫攻坚各类资金管理情况进行专项审计。对闲置、贪污、挤占、挪用、截留脱贫攻坚资金的单位和个人，要依纪依规依法从严从重处罚。
(六)考核奖惩制度。每年年底对贫困村脱贫攻坚工作成效进行考核，主要考核贫困退出、贫困发生率下降、收入增加、贫困村村级集体经济增长、基础设施建设、公共服务、脱贫攻坚实施方案年度计划执行等情况和贫困人口识别准确率、群众对帮扶工作的满意度等情况。考核指标由市扶贫开发领导小组另行制定印发。贫困村脱贫攻坚工作成效特别明显或对脱贫攻坚有突出贡献的干部，按照有关规定给予表扬或优先提拔任用;对不作为、乱作为、慢作为、假作为、未完成目标任务，或有其他严重影响“攻坚决战”成效过失行为的，要按照《中国共产党问责条例》《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》的有关条款严肃追究责任。
「2017年党建助脱贫攻坚工作实施方案二」为深入贯彻“两学一做”学习教育实践活动，狠抓“关键在做”这条主线，充分发挥镇党委、基层党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，举镇而为，坚决打赢脱贫攻坚战，根据镇党委统一部署，特制定本实施方案。
一、总体要求
将“两学一做”学习教育实践活动与脱贫攻坚工作紧密结合，以推进党的建设促进脱贫攻坚走向深入，以推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，加强党的思想政治建设，从而形成强有力的战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，坚决打赢毛坦厂镇脱贫攻坚战。
二、工作目标
贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》精神，以“两学一做”学习教育实践活动为助推，切实抓好基层党组织建设工作，为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障，确保到2017年贫困村全部出列，2018年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，2020年全面建成小康社会。
三、工作举措
全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标，毛坦厂镇属山区边远乡镇，脱贫任务艰巨。镇党委、政府将扶贫开发工作纳入到重要议事日程，大力实施精准扶贫、精准脱贫，找准路子，找对法子，扎实开展脱贫攻坚。
(一)精准识别
精准识别实现“三个一批”：通过扶贫单位、镇村包保干部和贫困户自身努力，争取在2016年底脱贫一批;通过社会救助和民政救助(帮扶)对无劳动能力贫困户、低保户、五保户实现兜底一批;通过多措并举，精准施策对有劳动能力、有发展意愿、有发展能力的贫困户和低保户帮扶脱贫一批。
(二)精准施策
1、就业脱贫：镇党委、政府积极协调俊业物业公司、六安朗诗置业、大润发超市、毛坦厂旅投公司、毛中、苏皖服装厂和部分镇区在建项目施工企业提供若干就业岗位，全镇有就业需求的贫困户可以在上述公司或企业提供的岗位中进行选择。(具体就业岗位信息见附件1)
2、产业脱贫：
特色种养殖扶贫。重点支持贫困户因地制宜、因户制宜发展特色种养业，针对毛坦厂集镇商贸实际需求，积极鼓励贫困户种植时令果蔬，积极鼓励贫困户养殖生猪、鸡、鸭、鹅等，对有发展意愿的贫困户鼓励其走规模化种植、养殖道路，镇党委政府积极帮助申请扶贫项目资金，在农技、免疫、防疫和供销等方面提供帮助。
光伏扶贫。支持八角塘村、大山寨村贫困户发展光伏电站，增加贫困户收入。按照市、区统一要求，镇政府协调国土、供电等单位，积极配合施工企业进场施工，保障良好的外部施工环境，并积极创新光伏电站建设，强化运行维护模式，提高两村光伏扶贫实效。
乡村旅游扶贫。依托国家4A级东石笋风景区和古镇毛坦厂的特殊旅游资源，积极鼓励有条件的贫困户发展生态体验，观光采摘、农家乐等为主要内容的乡村旅游，积极支持协调贫困户在景区沿线就近农家乐临时用工。
3、地方特色政策脱贫：
经营性摊位租赁扶贫。结合毛坦厂镇特色教育发展，鼓励贫困户自谋职业，经商做生意。对有发展意愿且有发展能力的贫困户，镇政府在镇区合适位置划定若干摊位(毛中东门摊位2个，毛中新北门附近摊位2个，李林路摊位3个，毛镇中门口摊位3个)，固定租赁给贫困户进行定点经营，并给予租赁费用减免。
农村公共服务设施运行维护岗位扶贫。根据区政府农村公共服务设施运行维护经费使用要求，镇党委、政府将整合公共服务实施运行维护经费、三线三边奖补资金和其他公益性岗位资金，各村必须安排2-3户贫困户从事公共服务设施运行维护岗位，否则该村年度农村公共服务设施运行维护和三线三边环境整治经费将不予拨付。
4、社会兜底脱贫。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，多方筹措资金，重点支持贫困户危房改造，切实做到贫困户基本住房安全;对无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底;针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高救助水平，确保基本生活。
5、其他脱贫举措。结合毛坦厂镇镇情，统筹做好异地扶贫搬迁、智力扶贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫和生态保护脱贫等扶贫工程。
(三)精准帮扶
1、加强扶贫队伍建设。镇党委将进一步强化各基层党组织和广大党员的责任意识和使命意识，加强脱贫攻坚指挥部职能建设，严明各作战部、协调组和督查检查组工作纪律和工作职责，进一步充实镇扶贫工作站人员力量，设立扶贫工作站站长1名，副站长1名，专职扶贫工作人员2名，兼职工作人员1名，选强配齐扶贫工作队伍。
2、建立扶贫专项基金。通过政府投入、社会捐赠和其他途径筹集扶贫专项基金 万元，用于有劳动能力、有发展意愿、有发展能力的贫困户发展特色种养业项目启动资金。扶贫专项资金的使用由贫困户所包保的镇村干部领取，包保干部与贫困户签订借款协议书，规定资金使用期限、归还方式和违约责任等。贫困户单户申请金额原则上不超过5000元，每户每年可申请一次;在约定期限内还清上年度借款后，第二年申请借款额度可适当放宽至8000元。
3、成立专业技术队伍。为强化帮扶措施和提供帮扶指导，充分发挥镇现有各专业技术力量，加强三支涉农专业技术服务队伍对贫困户的技术指导，同时，镇将加强对专业技术服务工作的监督检查。各村卫生防疫员要每周到本村种养殖贫困户家中开展卫生防疫工作1次以上;镇生猪屠宰办公室要对各村贫困户养殖的生猪加强检验检疫，在原则条件下提供便利;镇农业农技工作人员要深入贫困户田间地头，为贫困户种植果蔬提供技术指导，每周不少于1次。
4、建立对口帮扶机制。镇政府将积极协调大润发超市设立贫困户种养产品专区，提供免费的检验检疫，为贫困户种养产品拓宽销路，发挥“超市+”的作用;镇政府将鼓励支持镇域范围内饭店和农家乐与各村发展种养业贫困户结成“对子”，定点提供新鲜果蔬和牲畜家禽产品，发挥“农家乐+”的作用;镇政府将积极协调安徽九棵松有限公司与贫困户签订黑毛猪分散饲养协议，由公司免费提供仔猪供贫困户饲养，公司提供饲料和技术服务等，仔猪长成后由公司按协议价进行回购，充分发挥“公司+农户”的作用;镇政府在发展全域旅游的过程中，充分考虑贫困户在土地流转、精品种植、采摘体验和临时用工等方面的需求，充分发挥“旅游+”的作用。
5、强化工作问责机制。
(四)发展村集体经济
四、组织保障
按照中央统筹、省负总则、市县抓落实的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，建立区乡村三级书记一起抓脱贫攻坚的工作格局。镇党委和各基层党组织是脱贫攻坚的责任主体，各党组织主要负责同志是第一责任人，因而镇党委和各基层党组织要切实抓好党的建设、队伍建设，深入开展“两学一做”学习教育实践活动，为脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障。
乡镇、村是党组织建设的根基，同时也是脱贫攻坚的主战场，既要紧紧抓住党的建设不放松，将党建工作贯穿于各项工作之中，又要紧绷脱贫攻坚这根“弦”，将脱贫攻坚作为今后一个时期重要政治任务，要切实履行脱贫攻坚责任落实“单位包村、干部包户”精准帮扶措施，做到不脱贫、不脱钩，充分发挥各级党组织的作用，自觉强化党员意识，践行党的群众路线，切实转变作风，真抓实干，通过进一步强化党的建设，坚决打赢脱贫攻坚战。
「2017年党建助脱贫攻坚工作实施方案三」2016年以来，我县认真贯彻落实各级扶贫工作会议精神，切实按照“六个精准、五个一批”和全省、全市脱贫攻坚推进会要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和一号工程，综合施策,精准发力,取得了一定的成绩，特别是我县在产业扶贫、乡邻乡贤帮扶等方面的先进做法，先后被《河南日报》、《农村农业农民》、《信阳日报》、新浪网、腾讯网等主流媒体宣传报道。
一、精准扶贫政策的贯彻落实情况
(一)高度重视，周密部署。今年以来，县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会，专题研究部署脱贫攻坚工作，其中召开300人的大型会议3次，发布了两个脱贫攻坚令，安排了脱贫攻坚六项任务,启动了对非贫困村贫困人口的精准识别工作。
(二)强化领导，集中攻坚。成立了由县委书记任政委、县长任指挥长，县四大家领导任副指挥长，县直相关单位一把手为成员的高规格脱贫攻坚指挥部，下设综合组、就业创业等10个专项扶贫工作组，明确了各组职能职责、工作任务和具体要求，并在林业局、公安局等19个单位，抽调了20名干部到指挥部办公室，做到与原单位工作脱钩，在指挥部单独考核。
(三)锁定目标，精心谋划。2016年我县拟脱贫人口为5883户23712人,2017年全县贫困发生率降到2%以下，退出贫困县序列。面对目标任务，我们科学制定了《“十三五”整村推进项目实施规划》、《“十三五”产业扶贫规划》等10个规划，启动实施了2016年整村推进、产业化贴息、科技扶贫、到户增收等项目;发挥了社会扶贫、帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人的作用，特别是第一书记推动精准扶贫的作用，动员企业、社会组织、乡邻乡贤等积极参入爱心捐赠等社会扶贫活动。
二、精准扶贫对象摸底筛选情况
(一)全面识贫，精准到人。以精准识别“五清”核查为抓手，成立83个复查复核小组，对2015年底的贫困人口进行再核实、再澄清，对卡、册、帐、档逐一“拉网过筛”，共退出不符合条件的贫困对象17011人。同时，对全县非贫困村贫困人口进行识别。目前全县扶贫系统中共有未脱贫人口51729人，其中非贫困村中14300人，贫困村中37429人，全部做到了识别精确、程序到位、信息真实。
(二)加强整改，不落一人。对省、市督查反馈的问题和各乡镇自查的问题，县脱贫攻坚指挥部研究制定详细整改方案，对能立即整改的，立行立改;对需要中长期整改的，明确整改时限，强化整改责任，确保按期完成整改。特别是对扶贫对象确认实行乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、第一书记、驻村工作队长、帮扶责任人、贫困户“七签字”。
(三)建立台账，扶到个人。按照“五清四有”的要求，建立县、乡、村三级联网精准扶贫台账，一村一网页、一户一方案，实现所有贫困人口信息动态监管、网上可查。逐乡逐村绘制脱贫攻坚“作战图”，标明每个扶贫对象分布状况、脱贫计划措施、产业发展规划、任务进度进展等内容，挂图作战，按图销号。
三、精准扶贫的具体措施
(一)因人施策，创新脱贫举措。落实“转、扶、搬、保、救”措施，因地制宜、因人施策。在“转”上，出台优惠措施，利用职业中专、职业学校对有劳动能力的贫困人口免费进行技能培训，引导贫困人口外出务工或经商，力争转移就业贫困人口30534人，达到“一人务工，全家脱贫”的效果。在“扶”上，通过发展华英鸭、花木、生猪等特色产业发展，让贫困户加入到产业链条，从事“种养加”等产业，以产业带动15994名贫困人口脱贫。在“搬”上，对来龙乡淮凤村、仁和镇连岗村、谈店乡大吕河村实施易地搬迁扶贫，力争解决290人脱贫。在“保”上，对鳏寡孤独痴者进行政策兜底，落实农村最低生活保障制度与扶贫开发“两线并一”，对全县2585名贫困人口实行政策兜底。在“救”上，采取政府救助、应急救助、社会扶助、爱心捐助、大病医疗救助等形式，对全县2326人进行救助救济。
(二)彰显特色，发展脱贫产业。积极发展产业项目，增强贫困户的“造血”功能。一是实施龙头企业扶贫。围绕华英鸭、生猪、花木、食用菌等六大特色产业，由县筹集资金，乡镇负责筛选确定带贫企业(合作社),企业(合作社)与贫困户签订协议，确保带动的每个贫困人口，年工资收入在1.5万以上，并建立长期稳定的带贫机制，扶持期限至少5年以上。对企业(合作社)每带动一户贫困户，向其拨付奖励资金3000元，并在项目支持和贷款贴息等方面给予企业一定的优惠政策。力争今年参与带贫的企业达83家以上，带动贫困户达3000户以上。二是推动食用菌产业扶贫。县政府选择九龙春天公司作为试点，与省国开行、县扶贫办、贫困户四方合作，国开行向以贫困户为主体成立的九龙春天食用菌种植合作社发放批发贷款，合作社将贷款以股份形式入股在九龙春天食用菌基地种植香菇，交由九龙春天公司租赁承包经营，九龙春天公司以每年不低于贷款金额10%的比例给予贫困户分红并对贫困户贷款进行担保，还本付息由九龙春天企业负责，贫困户优先在基地务工获得劳务收入。目前，我县已启动谈店乡万营村和来龙乡杨双楼村试点项目，将两个村428户贫困户全部纳入其中，可以带动两个村整体脱贫。三是借助电商扶贫。发挥潢川阿里巴巴“村淘”优势，落实“互联网+贫困户+农产品”计划，降低鳖、鸭、花等特色优势农产品生产和销售成本，借助网络打开更大的市场，为贫困户就业和增收提供新路径。
(三)改善民生，办好脱贫实事。立足实际，着力解决贫困群众生产生活中的实际困难。一是探索实施“五改一赠”活动。针对全县兜底对象，探索开展“五改一赠”活动，为贫困户选择性实施“改院、改厨、改厕、改地面、改照明灯、赠一件新电器或者新家具”。二是实施兜底扶贫。由县民政、救灾部门牵头，财政、残联、扶贫办等部门参与，优先对“鳏寡孤独痴残”等六类特殊困难群众实施政策兜底，建立《兜底档案》，实现扶贫标准线和低保标准“两线并一”，确保兜底到位。经初步排查“鳏、寡、孤、独、痴、残”六类兜底对象5969人。三是加强教育和健康扶贫。继续实施“两免一补”，完成2000人以上的“雨露计划”培训任务。加强传染病、地方病、慢性病等防治工作，探索实施大病补充保险与精准扶贫相结合，把失去劳动能力家庭和发生事故家庭作为重点，进一步加大社会救助力度。
(四)完善机制，强化脱贫保障。加强决策、执行、监督、考评、奖惩等制度建设，完善“四大机制”：推进机制。坚持“五个一”：扶贫干部每月去一次扶贫对象家里走访，到贫困户家中看看吃穿和住房;驻村第一书记每月到所在村的贫困户走一遍，了解贫困人口精准脱贫进展;包村干部对所联系的贫困户至少定出一条有针对性的帮扶措施;结对帮扶干部半年与贫困户算一次收入帐，力求让群众认可;县里每月召开一次精准脱贫推进会，及时掌握精准脱贫任务进展情况，确保各级干部在扶贫工作推进上出实招、下实功、见实效。投入机制。县财政对2016年、2017年实施整村推进的61个贫困村分别增加20万元和10万元，共计940万元用于贫困村基础设施建设。由县财政出资3000万元担保金与国开行合作，建立扶贫开发现代农业发展促进会，为新型农业经营主体和农业产业化龙头企业融资提供帮助;由财政出资3000万元，帮助企业解决还贷续贷流动资金周转难问题。帮扶机制。落实好“四结对”、“四协同”脱贫行动计划，对全县贫困村和非贫困村贫困户一并帮扶。实行县处级领导带头、各单位主动帮扶，采取扶贫照片入档进网等办法，做细做实工作台帐，完整记录贫困户的脱贫轨迹。县重点企业履行社会责任，与贫困村结对帮扶，正式员工与若干个贫困人口结对帮扶。率先实行乡邻乡贤、社会成功人士与贫困户结对互助帮扶，得到省市扶贫办的认可。考评机制。发挥考核指挥棒作用，将扶贫开发任务在年度综合目标中的权重由60%提高到70%，并实行“三挂钩一否决”，脱贫工作与乡镇的年度考核挂钩，与县直单位的绩效挂钩，与责任领导奖惩挂钩，对完不成扶贫任务的部门和乡镇实行一票否决。严格落实问责制度，一年完不成任务的，给予降职处理，两年完不成任务的，给予免职处理，以严肃问责倒逼责任落实。
四、扶贫开发项目的实施情况
2015年，中央和省财政投入专项扶贫资金4645万元，县财政配套1560万元，实施了22个贫困村的整村推进、1个贫困村奖补、7个贫困村彩票公益金小型公益设施建设、12个科技产业化、9个到户增收、7个贫困村雨露计划培训等项目。其中，一期项目已全部完工验收，为23个贫困村修建道路149.6公里，整修硬化万方大塘10口，埋设灌排渠管涵6.8公里，所有项目均为优质工程。扶持6个家庭农场及农民专业合作社，发展花木种植、机械化插秧、茶叶种植、反季节果蔬种植、食用菌种殖及生猪养殖等，带动460户发展特色产业，户均增收3000元以上，实现2000余人脱贫。实施了6个产业化扶贫项目，就地就近带动14个贫困村种养殖业发展，实现2600余人增收脱贫。完成了7个贫困村实用技术培训1000人、完成了206名高职高专职业教育网上申报直补工作。二期工程涉及9个省市派驻贫困村第一书记试验区建设项目和2个科技项目，目前工程已经完工，正在组织验收。
2016年中央和省一期下达专项扶贫资金3550万元，县财政配套3700万元，占中央和省投入资金的104.2%，拟实施33个贫困村的整村推进项目、8个产业化贴息项目、5个科技扶贫项目、1000名贫困户小额信贷项目、10个到户增收项目和4个促进产业发展项目等六大类扶贫项目，目前项目正在加紧实施中，年底前可完成任务。
五、存在的问题和困难
我县虽然在脱贫攻坚工作上取得了一定的成绩，但依然存在一些困难和问题。一是贫困人口基数大。截止目前，全县仍有51695人生活在贫困线以下，实现2017年退出贫困县的目标，我们每年还需脱贫2万人以上，任务十分艰巨。二是扶贫资金缺口大。据测算，按投入2万元大体解决1个农村贫困人口脱贫来算，我县累计需要投入扶贫资金超10亿元，到2017年退出贫困县每年大约要投入5亿元以上，目前各级财政每年累计投入的专项扶贫资金不到1亿元，缺口资金很大。三是制约产业发展要素多。市场、技术、信息等要素制约明显，产业进村还不到位，部分贫困村地处偏远，运输成本高，产业发展较慢。四是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一，龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，加之农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，生产经营受限，缺乏致富能力和发展门路。
六、下一步打算
下一步，我县将认真按照省市脱贫攻坚推进会的精神和省委省政府10个文件、市脱贫攻坚指挥部1号和2号令的要求，切实围绕精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，圆满完成全年任务，为2017年退出贫困县奠定基础。
(一)坚持精准施策，提高脱贫成效。下一步，我们将集中项目资金，投入到食用菌、花木等六大产业发展上，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，实现贫困户与龙头企业、能人大户合作经营，促进产业到户、增收到户。对脱贫愿望强烈、具备一定劳动技能的贫困户，结合我们在滑县学习考察的先进经验和做法，提高扶持标准，结合产业扶贫，发展卫星工厂，引导和鼓励发展见效快、能持续增收的好项目。对因残疾、疾病致贫或无劳动能力、劳动能力低的贫困户，纳入社会保障，并与农村低保、医疗救助、危房改造、就学资助和应急救助等结合起来，逐步改善基础设施，确保住有所居、病有所医、学有所教。
(二)夯实基层基础，推进产业脱贫。加大基础设施建设资金投入，建立财政专项扶贫资金逐年增长机制，综合运用多种政策引导信贷资金和社会资金向贫困村、贫困人口倾斜，优先解决贫困村道路不畅、农田水利设施老化、电力保障不强、信息化落后等突出问题。加快发展华英鸭、生猪、食用菌等六大农业产业化集群，延长产业链，提升农产品质量和综合效益。探索建立贫困户参股、入股或与龙头企业、能人大户、专业合作社利益联结，解决贫困户技术资金不足、发展产业单打独斗的问题。
(三)完善扶贫机制，促使措施落地。一是完善体制机制。进一步完善资源整合机制，调动群众参与积极主动性，培育多元化社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、输血与造血相结合的扶贫开发工作机制。完善工作协调机制，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，实行扶贫办、脱贫攻坚指挥部办公室两办融合，增强扶贫工作统筹协调能力。二是完善驻村帮扶机制。建立健全驻村帮扶机制，充分发挥驻村工作队作用，帮助制订具体的帮扶规划，使资金、项目和政策集中使用，形成帮扶合力。三是完善奖补机制。进一步加大对脱贫攻坚的奖补力度，对提前完成脱贫的乡镇和村加大财政和项目支持力度，确保脱贫不返贫。对按时间要求脱贫的，做到原有政策不变、支持力度不减。
(四)强化责任机制，形成工作合力。夯实各级领导的责任，强化县处级领导包乡镇责任，强化各乡镇、办事处党委政府主要领导主体责任，按照签订的目标责任书的要求，确保领导亲自抓、亲自问、亲自上。夯实部门的责任，各帮扶责任单位，必须克服困难，把选派的第一书记、驻村工作队长和财力包到位。夯实村级党组织的责任，切实发挥好村两委领头雁作用，确保把头带好、把民带富。同时，加大宣传力度，积极通过电视、网络、微信、手机报等各类媒体宣传扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，形成浓厚工作氛围。
