乡镇重点民生工程的调研报告

“注重民生”是我镇党委、政府当前及今后一段时期的突出工作思路和理念。为进一步改善民生，让发展的成果惠及更多百姓，根据镇党委安排，本人牵头、相关单位参加，进行了公路、镇村环境、水利工程和二次改水等重点民生工程的调查研究工作，现将有关调研情况与大家交流，请指正。

一、公路建设与管理养护

近几年来，在镇党委政府的正确领导下，我镇农村公路建设走在全市的前列，累计完成了农村公路建设达68公里。其中：列入县道20公里，乡道38公里，村道10公里。实现行政村村村通公路，居住点通达率到95%以上，方便了群众的生产生活，然而由于先期公路建设配套资金少，以及缺乏建设管理经验等原因，形成了忙建设、疏管理的现象，以致公路建设的质量没有得到很好的保证，公路损坏非常严重，损坏的里程以及维修数目比较大，损坏里程约达6公里。其中：属县道约4.8公里，即：西郊公路（沥青砼）20xx米，面积达15000平方；西横公路（水泥砼）20xx多米；西徐公路（水泥砼）800多米；乡道约1.2公里，即：西兴公路、徐圩公路、马吕路吕扬段等。其他村道也存在不同程序的损坏，需要重建、维修的资金约300万元左右。仅靠乡镇财力很难支付，根据上级政府的有关文件精神，市政府专门印发《**市农村公路管理养护实施意见的通知》文件中,明确了分级管理养护的职责，以及配套维修养护资金的计划和渠道，为实施我镇公路的管理养护和上争资金进行公路重建和维护创造了政策机遇.明年我镇公路建设和管理养护的主要思路是：

1、公路管理养护工作在镇党委政府统一领导下，按照所辖公路地段管理的原则，由各村落实主要负责人负责，对属地段公路两边做到：无违章建筑、无建筑及草堆堆积、无翻耕种植（县道2米，乡村道1米）、无打谷晒场、焚烧秸杆和损坏绿化等现象。

2、规范农村公路管理和养护的职责，农路办人员认真学习公路管养法律、法规，严格履行职责，使每段公路落实管护责任人，签订合同，加强养护人员《细则》的标准考核,考评与工资待遇挂钩。

3、建立由农路办、交通、公安、林业、建设、国土等有执法资格的职能单位加入的有效联合管理机制，对公路违章建筑、取土损坏绿化等，特别是超载行驶车辆，损坏路面追究当事人责任，由农路办协助有关职能部门单位从速查处索赔，有效地保障公路的使用年限。

4、路况的好坏直接影响着我镇人民生产、生活和对外形象，道路的管扩和维修由市、镇两级政府共同负担，俗话说：“小洞不补，大洞吃苦”，应宜早不宜迟，要通过各种途径向上争取资金，早日修复病障和消除隐患。

5、积极实施西郊公路修建工程，重建改造预算附后。

二、镇村环境整治

今年我镇以整治集镇环境和开展焦家、圩岸试点村综合整治建设为抓手，带动公路沿线19个村摸索着进行了农村环境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的精力、财力的不同，整治效果悬殊很大。如何有效地进行镇村环境整治，从二十字方针中的村容整洁的角度粗浅去看，我们觉得，应从以下几方面着手。

1、坚持科学规划先行。村镇建设不是一朝一夕的短暂行为，要避免今后的大拆大建，必须按照行之有效的建设规划，按步就班的实施。20xx年《城乡规划法》正式施行，在规划没有全面覆盖的情况下要积极请有关部门编制规划，强化对规划建设的管理，特别是老宅基地翻建，要严把规划关，有规划的要严格审批，没有规划的一律不得建设，确因特殊情况需建设可合理引导到缓冲规划居住小区。合理编制集镇总体规划和控制性详细规划，强化规划的长期性和可持续性。

2、加大环境管理力度。集镇建设三分建七分管。20xx年在实施镇村环境整治工作时，应注重加强环境管理，应该考虑对整治过的集镇，实行行之有效的管理。城市的管理有规划、建设、城管、国土、环保，集镇属小城镇的范畴，也应设立相应的常年管理机构，并订立长效管理机制，责任落实到人，考勤、考核到位。否则只建不管的集镇脏乱差现状将得不到彻底的根治，村庄建设管理也是同样。

3、提高整治工作水平。新农村建设不一定是一掷千金的大手笔，也不一定是清一色的白墙黑瓦，不能远看一枝花，进村脏乱差。要从细微处入手，循序渐进，结合改水、改厕和整治水环境等，逐步消灭露天茅坑、猪圈、草堆、垃圾集中地等卫生死角，多植常绿树，让凋零的冬日村庄显现盎然生机，但也不要教条式地去为栽常绿树而砍伐落叶树种，要让植物多样化，这样才是生态平衡。我们农村最普通的苦楝树树龄10年以上，砍伐可能买50元左右，而大城市园林绿化需要栽种成活，最起码达5000元到8000元以上，所以，既要栽植常绿树种也要保护原始家杂树，让它们共存，否则我们的新农村建设就四不象了。我们属里下河水乡地区，新农村建设彰显水文化尤为重要，每个村要以河道清理竣深为抓手，从水源头抓起，清理漂浮物，整治水环境，要让水活起来，有条件的村庄可对村中河道进行绿化、美化。要以片树点，加大考核力度，以点促片，最终形成全面开花的局面。

三、水利工程建设

1、水利建设的现状及面临的新情况

（1）、排涝能力下降。全镇原有排涝站40座，装机总容量1726千瓦，排涝总流量57立方米/秒，而今只有32座排涝站能发挥作用，装机总容量只剩1653千瓦，排涝总流量只剩47.5立方米/秒，有的排涝站由于年久失修，只能抽抽停停。全镇平均万亩社会总面积流量4.6立方米,最高的中跃圩7.4立方米,最低的姜戴3.3圩立方米。按日雨200毫米，24小时排出的要求，尚缺流量54立方米/秒，在现有32座排涝站中建站20年以上的有16座，占50%。有的还是60年代建的排涝站。带病运行现象普遍存在，其中5座已到报废年限，亟待更新换代。

（2）、防洪能力下降。全镇共有62座防洪闸，目前已损坏22座，多数闸门破裂，支架损伤，带病运行。内外水头差超过1.0米就只能停机不敢再排涝，全镇防洪堤总长86.5公里,真正达到4.5米高度的防洪堤不足15公里,

其中有25公里低于4米。近几年来已无力组织加修。

（3）、行洪蓄洪能力下降。圩内生产河大多淤塞，圩外主要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物铺河盖水，堵塞交通，污染水体，严重影响行洪和生产生活。大多数滩地，河沟都开发成鱼池，或种上了庄稼，洪水只能在有限的行洪河道里蓄积，因而涝水的增长比例已从以前的下一涨三，变成了现在的下一涨五涨六的比例。这也是近几年来降雨不大，水位上涨快的原因之一。

（4）、农民的收入在提高，但履行治水义务的意识在下降。农民收入的提高已是不争的事实，然而在水利工程建设中不肯出工出资已成普遍现象，农户因河道淤浅和水花生堵塞而无法上水灌溉时找村干部，而当村干部动员农户进行清淤和捞水生时，却往往纠缠于农户田块位于河道的上下游位置、受益与否及受益面积的多少而无人愿意出工出资。当出现涝情时，田块低的要求开机排涝，而田块比较高的农户却不肯承担排涝费用。当某处圩堤或闸站出现险情时，一些农户因为面积较少而不愿抢险，有的是村干部手上没有拿着现金就不肯出工。加之大多数劳动力都外出打工，有的村连抢险突击队都无法组织，只能由妇女、老头组成。

（5）、上级对水利补助标准在提高，基层治水的积极性在下降。近几年来，国家对县乡河道及村庄河道疏浚实施了土方补助，每方土的补助标准从几角提高到几元，虽然标准的提高大于土方价格的上涨，但村对河道疏浚的积极性并没有能够提高。疏浚的速度与实际需要仍有很大差距。再如圩口闸建设，1997—199年**建无坝市期间，每座圩口闸只补助4000元，全镇每年建闸5座，而现在补助标准提高到5万元，一些村也不愿意新建。

（6）、转移支付的力度在提高，行政调控能力在下降。上级虽然增加了转移支付的力度，但由于乡镇、村财力困难，寅吃卯粮，基本上都处于负债运转的状态。全镇17个行政村只有3个不负债，14个村负债，最多的负债187万元。其中20xx年税费改革后，由于村干部精减，一帐算清，新增债务占负债总额的1/3。“手中无把米，唤鸡都不灵”在这种情况下，镇村干部的调控能力被大大弱化，单纯依靠行政手段，动员群众去搞水利工程确实难度很大。“两工”政策取消后，上级明确了村民一事一议筹资筹劳是今后农村水利建设的重要政策，但村民议事难以形成统一的决议，从目前农村现状分析，从事农业劳动的人员60%以上外出务工或经商，筹劳行不通，筹资也收不到，收不全，甚至于有人说：“皇粮国税都不缴了，还筹什么钱。镇村干部付出的辛劳虽然多，而成效却不明显。

2、对策建议

（1）、积极向上级争取，加大对水利建设的投入，根据我镇现在的经济状况，向群众筹款投入水利工程建设，难度十分大，水利工程建设要改变过去的“民办公助“的做法，积极向上级争取资金，镇、村的地方财政及民力只能完成土建工程。也就是说，主菜单必须向上级争取，由国家或上级财政买单，镇、村财力及群众只能出酱油钱。

（2）、以镇政府颁发规范性文件，统筹抗旱排涝费用，规范一事一议治水政策。抗旱排涝经费的筹集，以联圩为单位，改变过去沿用多年的按耕地面积负担的办法，按圩内的耕地面积或社会面积和机关企事业单位共同负担，由镇农经站专门建帐，逐年结算，实行滚动使用，主要用于排涝站的管理、维修和排涝费用。一事一议的政策要进行具体细化，对筹资筹劳的主体、标准、程序和用途及配套措施进行明确，用政策引导和规范农民筹资筹劳投入农村水利建设。

（3）、积极引导社会投资,综合开发水土资源,按照“谁受益，谁投资，谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本进入农村水利建设和管理。把水利建设与土地复垦、道路建设、集镇开发、粘土制砖、植树造林和其它多种经营生产结合起来，通过以河养河、一土多用，以土换资、以地保圩、以圩植树，以树养人，多渠道扩大农村水利建设资金来源。

（4）、集中物力、财力重点突破，突破几个联圩，重点加强这几个联圩的督促检查，杜绝弄虚作假现象，真真实实的搞几个象样的工程项目，彻底改变这几个联圩的水利面貌。20xx年计划投入资金259万元，其中：

①投入资金94万元，加修圩堤22.38公里,完成土方13.4万方。

②投入资金106万元，分别在郭兴圩、牌坊圩、姜戴圩新建3座各4个流量的排涝站，

③投入资金18万元新建郭兴、姜戴二座圩口闸，

④投入资金7万元维修、郭兴圩徐官东闸、荡西圩西坝东闸中跃圩荡朱闸、养殖场闸、南沙闸、牌坊圩南祥闸、许赵南闸、许赵北闸、刘香闸5、烧饼圩西邹闸等10座圩口闸

⑤、投入资金34万元，疏浚村庄河道土方86600方其中：

丁沙村3000米土方15000方、金舍村2090米土方10450方、马港村2270米土方11350方、孙张村2550米土方12750方、华南村3860米土方19300方、兴西村3550米土方17750方。

（5）、资金来源及筹集办法

①上级财政已明确补助资金约100万元

②向上级另外争取30万元

③村及群众自筹及投入劳务111万元

④以地保圩5万元，(用林下土地出让种植杨树租赁费加修圩堤)以河养河5万元(用疏浚后的河道租赁承包金疏浚河道)

⑤以土换资8万元

（6）、加强对乡镇、村干部水利建设的考核力度，把水利建设资金的完成到位情况、水利建设的完成情况、完成绩效与评优选先挂钩，与基层干部的政绩挂钩、与奖惩挂钩，加大对乡镇水利站工作人员工资的投入和考核力度，使他们能拿足工资,有干劲工作。

四、二次改水实施方案

1、饮水现状：

现有水厂两座，荡朱水厂建于92年，日产1500吨，北郊水厂建于94年，日产20xx吨，95、96年两水厂分别实现了村村通水。

由于两水厂建于上世纪九十年代初，构筑物老化，制水不规范已不能生产合格的自来水，管网老化漏损严重，遇高温水压不足，边远村出现断水现象，群众反映较大，急需更新改造。

2、方案目标：

在镇总体规划待市二次水办证的情况下，对全镇自来水管网进行全面改造，纳入城市供水，切实解决人民群众生产生活用水，加强供水设施改造与建设，建立和完善饮用水安全保障管理体制，确保饮用水水质达标，提高管网质量，确保用户端管网服务压力达到技术要求。

3、输配水工程：

管道统一采用u—pvc塑管承受0。6mpa压力，全镇由兴沙公路荡朱进口处接自来水公司总管。向北由兴沙公路线向北延伸，延线各村接此主管并安装总表阀。荡朱主管线由进口向振兴路十字路口延伸至各村，各村安装总表阀。是否设增压站由市改水办认证。

4、工程实施的打算和步骤：

（1）主管道改造工作：采取先远后近，原管道偏小的村走行不规范的村先改。如荡朱供区：姜戴至许戴线，吕杨、徐马线，西坝线。北郊供区：刘香南祥线，许赵禹家线。采取在目前两厂仍然保持生产的情况下，边改造边供水，力争停水时间少。

（2）村户管网改造：在主管道到村总表后，各村就要启动村庄范围内的管网改造成，包括户管道及水表更换（近几年已统一更换的除外）力争户户水表出户，以便能适应城市供水，规范运作总表承包，确保24小时正常供水。

（3）材料及施工费用：所用管材采取阳光操作，公开招标或网上招标包括安装施工，确保快速优质。

（4）保少量能使用管道节约造价：针对少部分质量较好的硬质管道暂作保留，减少资金负担。对荡朱供区振兴路十字路口至姜戴段，95年铺设管径150水泥管3300米予以保留，只换桥管，可节省造价174900元。北郊供区兴沙线管径160upvc管4464米，110upvc管1704米，按预算可节约1284492元。通各村总表所需主管道原预算4419177元。

（5）所需资金来源：市下达补助130万元，其余参照李中镇的做法，每人筹资80元，单位企业筹3000—5000元不等。缺口部分由镇财政解决。此方案以镇党委政府和市改水办认证为准。