区人才发展现状调研报告

近期，我们对__区人才发展的总体情况进行了调研，并对下阶段进一步作好人才工作进行了思考。

一是重视各类人才培训。近年来，举办各类主体班、轮训班25期，培训各级领导干部和青年干部4000余人次。为村、社区党组织书记、社区工作人员等社会工作人才举办党的政策和法治理论培训10期，培训900多人次。聘请高校教师，举办农村实用人才培训班8期，培训农村实用人才350人次。邀请农村科技特派员开展科技下乡活动20余次，举办农村种植、养殖、畜禽疫病防治等技术培训班30多期，培训农村实用人才及农民2000多人次。

二是加强“一线”选人用人。近年来，共选派干部5批90人次到区属民营企业挂职担任外协副厂长（副经理）和科技特派员。选派干部200人次到急难险重一线岗位承担征地拆迁、控违拆违、“三改四化”等中心工作任务，接受实践锻炼。拓展选人用人视野，加大了从村、社区书记选拔副乡镇长、街道办事处副主任，以及面向乡镇街道站办所工作人员和四项目人员定向招录公务员的力度。近几年来，公开选拔领导干部5人，公开考录近30人。

三是加大“潜人才”开发力度。加强未果型潜人才开发，举办中国__“德孝廉”小小说征文颁奖大会暨小小说年会，发现了一批小小说创作人才，形成了有地域特色的__小小说作家群，聚集本区小小说名家200名，其中白旭初、伍中正、戴希跻身“中国小小说50强”。加强萌芽型潜人才开发，推荐未就业高校毕业生就业336人次。推荐就业见习27人次，发放就业见习补贴22.9万元。扶持13名高校毕业生实现自主创业，发放创业扶持基金13万元。

近年来，我区人才工作和人才队伍建设取得了一定成绩，但与“领跑新常德、建设新__”，全面推进建设小康社会的目标相比还存在一些问题，主要表现在：

1、高层次人才比例偏小。从学历结构看，尽管我区党政人才专业技术人才中，大专以上学历者占比在90%以上，但其中多为大专和本科学历，硕士研究生学历者较少，在我区机关事业单位中没有博士研究生，高学历人才比例小。从职称结构看：技能人才中，高级技师不足20人，高技能人才占比不到1%，比例偏小。高级拔尖人才少，每年能选出享受政府特殊津贴的合适人选更是凤毛麟角。

2、相关重点产业和重点领域人才急缺。__区定位于现代服务业为主要特征的现代化中心城区，实施“退二进三”，发展现代都市农业。面对产业转型升级，急需一批金融、物流、现代城市管理、新型工业化产业等方面的人才，基础设施建设、城镇建设、生态建设领域的专业人才以及社会发展重点领域人才。

3、人才的市场化流动不够顺畅。一是引进人才的渠道不通畅。

编制数额限制与经济社会发展对人才的不断需求之间存在矛盾，一些单位业务增加，但编制没有相应增加，导致不能正常引进人才。事业单位专业技术岗位有限，影响高、中级专业技术人才流动。囿于市管区的体制及区位，高精尖人才进入市区工作，首先选择到省市属单位，难以流向__区。二是人才交流机制不健全。体制内人才一般“一个萝卜一个坑”，流动困难，鲜有人会主动离职另谋职业。

4、一定程度上存在人才流失。一是部分事业单位的聘请人员留不住。一些事业单位为了解决不能补充人才的问题，以合同形式聘请人员。这些人没有编制，也还没有真正实现同工同酬，工作多，待遇低，能力强的留不住，一旦有机会就去了待遇更好或有编制的单位；能力弱的勉强留住了，又难当大任。二是在__区逐渐成长起来的优秀人才，往往向往更高的发展平台、更大的发展空间，趋向到更好单位或更发达地区工作。

分析问题，主要有以下几个原因。

一是经济总量不大。__区作为省内首批全面建设小康社会一类区县，发展水平在市内领跑，但地处湘西北，与省内外发达地区相比，经济总量和区位优势不明显。区内企业都是一些中小型服务型企业，不仅数量少，而且产品比较单一，生产规模小，规模较大、科技含量较高、对人才的要求比较高的生产型企业较为缺乏，较难形成人才的批量集聚。

二是产品科技含量较低。工业产品多为初级产品，科技含量不高，重复的生产线需要大量技术娴熟的

技术工人，产品研发和科研创新机构缺乏。服务业餐饮住宿、休闲娱乐为主，附加值低，现代服务业有待进一步发展，尚难吸引高层次创新人才。

三是区位的特殊性。__区是中心城区，进入市区工作的高层次级人才、专家，主观上首先选择到较好的省属、市属单位，较少选择__区机关事业单位或中小企业。市直单位驻地多位于__区辖区，市属机关企事业单位的人才多为__户籍或__区常住人口，这些人在人才统计中不能算入__区人才，但是计入了__区总人口数，一定程度上影响了__区人才在总人口中的占比。

四是机构编制和进人渠道偏紧。全区机关核定行政编制和事业编制总数较其他县区偏少。公务员招录由省统一组织后，与一些可以将硕士以上高层次人才直接引进到公务员队伍的地区相比缺乏优势。事业单位进人也是“凡进必考”，高层次和紧缺急需人才难以通过政策性安置的方式引进到事业单位，一定程度上阻碍了人才的引进。

人才发展应该健康有序，多向均衡，更多是基于尊重与自我实现的需求，而不是为了传说中的灰色利益。要进一步作好人才工作，必须健全人才工作机制，要站在协调维护社会各方利益的角度，不断深化改革，打破体制壁垒，创造更加公平的环境。

一是进一步建立健全人才工作运行机制。坚持党管人才，继续发挥人才工作牵头抓总作用，健全人才工作联席会议机制，加强人才工作专项考核，落实相关职能部门工作责任。抓好已出台人才政策的宣传和落实，积极构建统筹规划、整合资源、协调各方的人才工作新格局。

二是进一步做好各类急需人才的引进和培养。积极搭建服务平台，继续推进博士创新创业，促进产学研合作。根据我区发展实际，按需引才。通过公开招考、组团招聘、申请外引等形式，加大招才引智力度。积极引进各类高层次人才和急需专业技术人才，特别注重引进一批具有全日制硕士学历学位研究生，不断扩充我区人才总量，努力营造人才引得进、留得下、用得上、干得好的良好环境。

三是进一步优化环境统筹推进各类人才队伍建设。稳定和用好现有各类人才。统筹抓好以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。加强对农村实用技术人才和社会工作专业人才的培养。及时更新完善各类人才信息库，加强人才工作动态管理，继续选派科技特派员，进一步发挥行政决策咨询专家库的参谋助手作用。不断扩大基本社会保障的覆盖范围。不断提高基本公共服务的均等化水平。