关于做好新形势下党的群众工作的调研报告

从新的历史起点出发，对进一步加强党同人民群众的血肉联系作出了重大部署，提出了新的要求。按照市委组织部要求，开发区工委组织部组成课题组，就做好新形势下党的群众工作问题，通过典型调查和综合分析相结合、定性研究与定量分析相结合、传统调研方法与现代调研方法相结合等办法进行了深入地调查研究，成了调研报告。

一、我区开展党的群众工作的主要做法和有益启示

主要做法：

人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。多年来，开发区工委紧紧围绕开发开放的伟大实践，深刻把握新的历史条件下党的群众工作特点和规律，立党为公，执政为民，不断加强党同人民群众的血肉联系，有力促进了党的事业的持续发展。

第一，大力发扬民主，在依靠群众中不断提高服务人民群众的深度。近年来，开发区各级党组织主动以“满意不满意评选”、“政务公开”、“决策公示”、“监督热线”等形式接受群众监督，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心解疑释惑，落实工作时认真倾听意见。同时，探索实行“领导干部记民情日记”、“基层民主恳谈会”、“企业党组织与职工民主对话”等行之有效的工作方法，全面推进基层民主建设，尊重和维护人民群众的民主权利，依靠群众自身的力量做好群众工作。在组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的过程中，我们始终坚持把民意作为做好全部工作的“第一尺度”，坚持多角度、深层次聚集民意、体察实情，不断扩大了群众对重大事务的知情权、参与权和监督权。

第二，多办实事好事，在关爱群众中不断提高服务人民群众的力度。伴随开发步伐的加快，短时间大面积的征地开发建设，触及了群众的切身利益，产生了不少矛盾纠纷。开发区工委在处理群众矛盾时，坚持从具体事情抓起，始终设身处地想群众之所想，耐心细致做好群众工作，依法依规、灵活得体处理各种矛盾，使开发区建设既轰轰烈烈、如火如荼，又平安和谐、稳步推进。为妥善安置好失地农民的生活保障，开发区先后出台了《被征地农民生活补助暂行办法》、《关于给异地迁入无地农业人口发放粮食补贴的决定》、《开发区征地带劳未就业人员生活救济暂行办法》、《被征地农民社会保障暂行办法》等四项政策，对xxxx名失地农民累计发放保障资金xxxx万元，使社会保险覆盖率达到95%，被征地农民享受生活保障率达到100%。与此同时，开发区的党员干部自觉地把党的群众工作体现在为群众办好事实事的具体行动中，深入开展了“党员干部走进千家万户”、“组织部长下基层”、为企业开展“双服务”、“攻坚环保惠民”等爱民活动，建立了开发区劳动和就业服务中心党支部，成立了失地农民培训中心，对尚未落实工作单位的党员及在劳动就业管理中心有就业意向的党员进行统一管理，共提供就业创业信息xxxx条，岗位xxxx个，让群众感受到了实实在在、看得见的利益。

第三，做好思想工作，在教育群众中不断提高服务人民群众的厚度。党的思想政治工作本质上是群众工作，是组织群众、宣传群众、教育群众的工作。年初至今，区工委用与时俱进的新视角全面审视开发区的发展实践，提出了以“面向海洋谋发展”为主题的解放思想大讨论，号召广大党员重点破解身在海边不知海、面向大海不入海和置于潮中不弄潮等与开发区科学发展要求不相符的观念做法，积极突破思想障碍和体制障碍，不断提高服务人民群众的质量和水平。此外，面对整体开发锦州湾出现的村屯改造问题，一方面制作集动迁安置政策、规划建设、社会保障等政策性文件为一体的《村屯改造宣传手册》，加强舆论引导;另一方面区领导分干到片，深入动迁村屯与群众同吃同住，紧密依靠各级党组织，和村干部一道耐心细致地做好动迁农户的思想工作，沟通情况，增进了解，构筑思想防线，最大限度地取得了人民群众的理解和支持，为有效化解矛盾、维护社会和谐稳定奠定了坚实的思想根基。　　第四，注重示范引导，在宣传群众中不断提高服务人民群众的长度。在长期的探索实践中，开发区各级党组织注重发现和总结先进典型，先后涌现了沿海村官的一面旗帜—曹洪生、全省“三八妇女手”杨永华等致富带头人，充分运用先进典型影响和带动群众共同致富，加强示范引导，在全社会形成了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。在宣传“身边人”、“身边事”的基础上，开发区工委结合工作实际，广泛开展争创“三型机关”( 实干型、高效型、服务型)、争做“三事干部”(想事、干事、成事)活动，要求党员干部以郑培民、吴大观、孔祥瑞、王彦生等时代先锋为学习楷模，以身作则、吃苦在前、享受在后，树立良好形象，提供优质高效服务，通过自身的品德和言行感染群众、教育群众，切实转变了机关工作作风，深受广大群众的欢迎。

第五，加强活动开展，在组织群众中不断提高服务人民群众的广度。开展丰富多彩的群众性活动，组织和动员群众投入到社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的建设中去，是做好群众工作的重要方法和载体。一直以来，开发区把着眼点放在提高群众的思想道德和科学文化素质上，通过举办笔架山音乐海会、迎奥运万人徒步走锦城、千人长跑贺新春和“走滨海路、建滨海城、做滨海人”徒步大会等大型群众性活动，打造城市品牌，树立良好形象，扩大了开发区作为辽西对外开发先导区—渤海翼重要一点的影响力，使群众在参与中受到了教育、得到了提高，坚定了开发区人民建设渤海名城的信念，提升了老百姓的幸福指数。全区各级基层党组织还大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，广泛开展“千名党员社区共建”等丰富多彩、健康有益的群众性文体活动，大力加强新型社区建设，充分发挥文化馆、图书馆、科技馆、体育馆和各类活动中心在服务群众、教育群众中的作用，密切了干群关系，推进了基层的各项工作。

几点启示：

纵观开发区十几年的发展历程，我们欣慰的看到，无论是抗击非典、禽流感防控、抗震救灾、海蜇保护，还是娘娘宫海域开发、笔架山海会，每每到关键战役和关键时刻，都是党的群众工作在发挥着基础性的、不可替代的、甚至是至关重要的作用。各级党组织以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为己任，充分发挥基层党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党始终得到了人民群众的支持和拥护，这是开发区经济社会实现跨越发展的不竭动力，也是我们能够不断取得胜利的智慧结晶和经验总结。认真总结这些经验，对于推动党的群众工作继续解放思想、改革创新,具有重要意义。

1、加强和改进群众工作，是抢抓机遇，实现滨海新区跨越发展的迫切需要。当前我们正值海洋经济大发展、临港项目大投入以及全面建设滨海新城区的关键时期，区工、管委确立了打造“临港产业基地、东北西部地区重要的出海口、渤海翼重要一点”的战略目标，这不仅是我区实现赶超发展的行动纲领，更体现了全区人民的根本利益和强烈愿望。围绕实现这一目标，区工、管委实施了一系列的重大决策部署，投入了大量的精力、财力和物力，实施了卓有成效的工作举措。但是在推动经济社会快速发展和变革过程中，如果群众对党委、政府工作不理解、不支持，甚至阻扰开发建设，那么这些决策部署和工作举措就得不到有效落实，这个目标就难以实现。发展依靠群众，群众工作做得好，将成为我们加快发展的强大力量;做得不好，将在一定程度上阻碍我们快速前进的步伐。因此，只有我们加强和改进新形势下的群众工作，充分调动起8万开发区人民的智慧和力量，发挥群众的首创精神和主体作用，才能在更好更快的水平推动发展。　　2、加强和改进群众工作，是体现以人为本，进一步保障和改善民生的基本要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。加强和改进新时期群众工作，核心问题就是要适应群众过上好日子的需求。近年来，我区在注重加快经济发展的同时，大力发展社会事业，每年排定实施一批重点实事项目，努力推进新农、渔村建设、生态型新型社区建设等民生工程，积极实施网格化管理、组团式服务等惠及民生新机制，在教育、文化、科技、卫生、社会保障各个方面都取得了很大进步，人民群众生活质量有了很大改善，幸福指数不断提升。但我们也看到了在民生工作方面仍然存在一些欠帐，民生改善与经济快速发展的步伐仍然不相适应，由于财力等因素的限制，社会保障、精神文明建设等方面还不能满足人民群众的现实需求。如果把这些问题解决了，群众就解了燃眉之急，就会从心里感到满意。

3、加强和改进群众工作，是维护社会稳定，最大限度增加和谐因素的重要内容。针对于开发区而言，随着经济社会的快速发展，群众的自主意识、平等意识、权益观念正在逐步增强，人民群众更加关注个人利益的实现和权益的得失，如土地房屋使用权、知情参与权、受益受偿权等。同时，群众的诉求形式也在不断升级，部分群众受传统思维影响，信访不信法，信上不信下，越来越多地利益诉求和不满情绪，借助于“集体上访、越级上访、媒体炒作”等形式表现出来，策略也越来越讲究，如不及时妥善处置，很容易造成被动局面和不良后果。因此，在人们思想意识日趋多样化的形势下，理顺好不同利益群体的情绪，解决好他们的利益诉求，科学合理地调节相互间的利益分配，尽可能地形成社会共识，是各级领导干部必须面对的严峻考验。

4、加强和改进群众工作，是加强党的建设，全面巩固党的执政之基的内在需要。这些年，我区领导干部队伍无论是素质能力还是工作作风，都发生了显著变化，尤其是通过开展一系列的大下访、大接访活动，推进领导干部联系基层、联系群众机制等工作，帮助群众有效地解决了各种问题，得到了广大群众的肯定和支持。但我们也要更加清醒地看到存在的问题：少数党员干部做群众工作的作风仍不够扎实，了解基层情况不够充分，群众意识淡薄，缺乏体恤民情的情感基础;有些干部精神状态低迷，工作效率低下，只求政绩不求民意，只求形式不求实绩，严重损害了群众利益;部分干部的理论知识与实践能力不相称，缺少处理复杂问题的能力，出现 “老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。这些问题不仅直接影响了我们党在群众心目中的形象，更是在间接地动摇党的执政基础。

二、新形势下党的群众工作呈现的新特点及面临的新挑战

当前党正在带领人民群众为全面建设小康社会而努力奋斗。全面建设小康合民心，顺民意，决定了党与人民群众的关系正处于历史上最好的时期之一。实事求是地讲，现在是人民群众得到利益最多最实在的时期，同时也是人民群众对党和政府意见较多较为集中的时期。开发区作为全市改革开放的窗口和前沿，开发建设较其他县区先行了一步，一些社会问题、社会矛盾也表现得较早和更突出。这些问题以及各种社会矛盾的形成，既有客观因素，也有主观因素，且在新的历史时期和城市转型中呈现出多元化特点，这些新情况新特点迫切需要以改革创新精神做好新形势下党的群众工作。　　(一)呈现的新特点

从对调研材料的分析和全区信访部门每年受理的各类诉求信访事项看，新时期群众工作的重点是及时有效地化解人民内部矛盾。仅就开发区而言，现阶段群众工作呈现出如下特点：

一是矛盾内容复杂化。开发建设中的历史遗留问题与现实问题相互交织，经济利益诉求与政治利益诉求相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互交织，群众自发行为与黑恶势力插手操纵相互交织，是矛盾的基本特征。一些信访群众不能正确地理解党的方针政策和改革措施，盲目地追求利益最大化，比较普遍地存在着“大闹大解决、小闹小解决”的不良心态，而且，群众诉求内容相互之间的政策关联性增强，涉及不同地区、不同部门、不同领域，牵一发而动全身。

二是矛盾形式多样化。一些群众不按照信访条例规定到指定的接待场所反映问题，而到中央和国家机关周边及上级党委、政府机关门前聚集上访;一些群众择机上访，每遇重大节日和重大政治活动，上访活动明显增多;黑恶势力企图插手利用群众信访活动达到非法目的的情况也明显加剧。

三是利益诉求群体化。群众诉求虽然内容广泛、各有侧重，但绝大多数仍然是具体经济利益诉求，而且出现了诉求相同或相近的利益群体。从当前群众的信访活动看，问题主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等方面。

四是潜在问题凸显化。当前，开发区的发展已进入涉及面宽、利益调整层次深、风险比较大的“深水区”，各种本应在不同发展阶段出现的问题集中在现实的同一个时空中，经济体制转轨的问题和社会结构转型的问题集中显现。从群众工作的开展情况看，一些诸如劳动社保、环境污染、非法集资和传销等新的热点问题凸显出来。

(二)面临的新挑战

群众工作千头万绪，广大基层领导干部要时刻清醒坚定，保持党的先进性，准确掌握群众工作因形势发展而发生的新变化、新挑战，因势利导，提前把党的群众工作做实、做细、做深、做好。当前，群众工作正面临着三个方面的挑战：

1、群众工作面临适应基层党建工作新要求的挑战。党的xx届四中全会以来，党中央把加强和改进新形势下党的建设列入到主要议题，作出了全面的战略部署。省委、市委高度重视新形势下党的建设，多次强调要把深入学习实践科学发展观活动与全面推动基层党建工作紧密结合起来，以加强基层党建为科学发展提供坚强保证。我区按照省委、市委的总体部署，积极探索建立基层组织建设六大工程，即：支部书记素质提升工程，社区(农村)发展经费保障工程，社区(农村)干部素质提升工程，社区(农村)经济发展培育工程，大学生村官管理工程，社区村民民主监督管理工程。党的群众工作作为基层党建的重要内容，直接关系到党建工作的成效。因此，广大基层党员干部要紧紧围绕基层党的建设，把群众的满意作为检验党建工作的重要标准，从提高自身素质、破解矛盾问题、带领群众致富、凝聚发展合力等方面着手，按照科学发展的要求，进一步创新群众工作的方式方法，不断增进党群、干群之间的友谊和感情，巩固党的执政之基。　　2、群众工作面临适应经济社会发展新变革的挑战。经济社会的大发展带来了利益格局的大调整。由于改革的深入、经济的转型、社会的变革，原有的利益格局不断地被打破，新的利益关系尚未完全确立，社会经济生活中呈现出利益主体多元化和利益需求最大化的趋向。特别是在企业改制、入驻、征地拆迁、环境污染、就业保障等工作领域中，涉及群众切身利益和影响社会稳定的矛盾大量增加，给我们基层工作、群众工作提出了新的更高的要求。正确认识和处理涉及群众切身利益的人民内部矛盾，一方面要靠深化改革来解决，另一方面要靠党的卓有成效的群众工作来化解。只有不断创新群众工作方式方法，建立健全的群众工作机制，才能持续有效地化解各类矛盾，保持民心安定。

3、群众工作面临适应群众思想观念新变化的挑战。做好群众工作关键是要掌握群众所思、所想和所需。群众的知识水平在不断提高，对物质、文化、精神的需求也在不断增加。在物质需求上，衣食住行等方面由“过得去”向“过得好”转变，吃饭重营养、穿衣重名牌、开小车、住楼房正成为消费主流。在文化需求上，正趋向多层次、多样性发展，在审美情趣、评价标准等方面呈现出很多新特点、新要求，以往“看看电影上上网，天天守台电视机”逐步成为历史。在政治需求上，更加注重维护自身权利，参与社会管理，追求公平正义。群众的这些新需求、新变化，给我们的工作方法提出了新的要求。原先那种单纯依靠行政手段、搞强迫命令的老套套再也行不通了。只有深入研究新形势下群众工作的特点和规律，学会运用民主和法律的手段、以及说服教育的方法来解开群众思想“疙瘩”，以极端负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任，取得群众的理解和支持。