2019村贫困状况的调研报告

根据县“联村联户、为民富民”活动领导小组的统一安排部署，我所成立“联村联户、为民富民”活动工作领导小组，组建办公室，制定《实施方案》，积极开展工作。由所长带队，全所19名同志参加，先后三次赴新开乡高岭塬村开展走访调研，通过深入细致的调查、走访和座谈交流，对全村经济发展、社情民意有了全方位的了解，并对全村产业发展进行了重点调研和思考，现将相关情况报告如下：

一、基本情况

1.地理条件：高岭塬村位于新开乡东南角，东南与陕西麟游县的丈八镇接壤，西北与本县的中台镇、邵寨镇相邻，全村海拨800-1200米，距新开乡街道7.5公里，车程约一个半小时。该村纯属山区地貌特征，山沟居多，有一小孤塬土质多为黄壤。全村现有耕地3236.97亩，其中山地2769.35亩，塬地467.62亩。退耕还林92亩，。

2.人口规模：该村所辖6个村民小组，185户，694人(其中男360人，女334)，全年举家租住乡街道和县城领护孩子上学读书的58户，常年外出务工人员150人，村常住人口不足200人，全村60岁以上老人108人，在校学生106人。全村农民人均纯收入1345元。

3.组织建设：村委会位于白玉村民小组所在地，村部为四间砖土结构瓦房。村主职干部2人、社干部6人、支部委员3人、村委委员6人，全村党员42人，其中60岁以上党员8人，近三年来发展新党员2名。

4.经济发展：全村经营耕地3236.97亩，其中山地2769.35亩，塬地467.62亩。林地5735亩，退耕还林92亩。村民收入主要来源于三大块：一是打工收入。除去承包工程性收入外，全村年纯打工收入约57.5万元，是村民现金收入的主要来源;二是种植业收入。该村种植作物主要是粮食、油料。全村种植粮食作物2574亩，年收入约2.7万。种油料作物102亩，年收入约1.2万;三是养殖业收入。全村养猪6头，养羊140只，养牛104只，年收入约3.5万元。

5.基础设施：全村沙化公路里程7.5公里。185个农户全部通电，供电覆盖面达100%;近年全村安全饮水工程未启动，有2个社的农户基本饮用自来水，主要是相邻农户互助解决饮水问题。有4个社的农户还以泉水河水为主。

6.社会事业：全村适龄儿童106人，入学率100%，村小学一处(去年撤销)，上学地点在距村7.5公里乡镇府所在地;全村出生人口2人，出生政策符合率为100%，育龄妇女80人;建有村级卫生室1个;电视入户率达95%。

7.民生保障：XX年全村农村合作医疗参保率为93%，全村家庭年收入在千元以下的特困户有17户35人，享受农村低保24户67人。

8.综合治安：该村综合治安状况良好，综治机构比较健全，制度比较完善，连续3年无治安刑事案件发生。

二、主要困难

通过认真细致的调研走访，客观分析，纵向来看，该村发展速度加快，成效显著，但横向来看，该村的发展还相对缓慢，困难和问题重重，影响和制约该村经济社会发展的因素很多，总的来说有以下几个方面：

1.地理自然条件较差，基础相对薄弱。从该村所处地理位置和目前的发展水平来看，属于典型的“三边”村：“边远、边界、边缘”，即地理位置边远，处于邻省边界，发展趋于边缘。“边远”：虽然村级主干道是沙化路，但距集市和新开乡仍然较远，没有公交车，交通主要依靠摩托、农用车和步行。据村民反映，因路太边远，无公交，车辆少，学生上学主要以步行，由于路远崎岖存在安全隐患。“边界”：距新开乡约7.5公里，远离集市，弱化了自身消费对本地经济的拉动;“边缘”：该村尚未融入到大投资大发展的圈子，信息、资源、人才、投资依然处于极不对称的状态，发展趋于被边缘化。

2.基层服务能力有限，水平相对较低。从调查了解的情况来看，相当一部分村民对基层服务表示更多期待，主要是宣传教育设施空缺，干部群众难以及时获取相关政策信息和农业技术服务，幼儿教育是空白，小学地址偏远，村级医疗服务水平较低等。一是村组干部队伍服务能力有限。该村在职享受定补的干部2名。因待遇较低，没有村书记。2名干部负责全村6个村民小组、185户农户的行政管理和服务工作，人手较少，待遇较低，主要是完成乡政府下达的“规定动作”，缺乏与村民的常态沟通和密切联系，党员及代表聚集开会的时间很少，缺乏对村民的宣传引导，村民各类信息来源主要是看电视、听传言。信息相对闭塞。二是农业技术服务缺乏。因地处偏远，产业特色不够突出，规模不大，缺乏相应有的农业技术服务。三是村级医疗卫生服务不够完善。虽然农村合作医疗给老百姓大病医疗提供了一定保障，因该村较偏远，主要的医疗服务还得依靠村卫生室，但该村卫生室未申请农村合作医疗门诊报销资格，老百姓在村卫生室拿药不能享受新农合的门诊政策，卫生室医务人员觉得服务人口少，服务成本大，不愿投入，收入甚微，工作基本上也是兼职，难以保证全天候及时优质服务。

3.基础设施发展滞后，条件相对落后。从水、电、路的基础条件来看，覆盖面较小，且质量差。全村面临饮水难的问题，没有一个能保证全年持续供水的水源点，天旱或下雨5天，约70%的家庭每天要花上约两个小时的时间取水，成为全村生活和生产中最大困难;公路入户率基本上接近50%，但均属于“晴天路”、“摩托道”，不能满足人们出行所需，影响了经济社会和种植户的投资收益。村中河道上的的必经之桥，因年久失修，现已成为危桥;农网整改后用电安全得到了明显改善，但部分户在用电高峰电压严重不足，晚上用电高峰时段一些家用电器不能正常使用。

4.产业发展规模较小，困难相对较多。在调查中我们了解到，该村有150人出外打工，就业相对稳定，加之村内有极个别干部职工家属，近50%的家庭都是由老人带孙儿留守在家，主要是满足生活上的自给自足，在为数不多从事第一产业的农户中，各谋出路，导致产业发展规模较小。发展养殖条件相对优越，但因留守人口年老以弱，无力经营。近几年只有四、五十户进行养殖，但规模小且不稳定。在此基础之上缺乏必要的投资和服务，突出表现在缺乏技术指导和比较成熟的销售渠道，主要靠各自摸索、商贩上门，从而导致产业发展效益较差，许多农户还是亏损状况。

三、建议对策

针对该村目前及今后发展中面临的困难和问题，结合当前农村相关政策，与相关部门进行了初步的衔接，对今后工作提出如下几点思考建议：

1.强化工作措施，密切联系群众。根据老百姓的呼声，针对地理环境，必须强化措施，进一步加强干部与群众的密切联系。一是要加强村组干部队伍建设。要充分调动村组干部及党员代表服务广大村民的积极性，建议采用义务服务与适当补贴相结合的方式，充分利用现有政策，解决相关人员误工问题。二是要积极组织相关活动。要采取代表会、现场会等灵活多样的组织形式，利用广播、短信、宣传资料等多种手段，利用赶集赴会、红白喜事等聚会机会，组织开展对村民的宣传教育与技能培训。要让党和各级政府的相关政策及时准确地传达到每个农户，对群众生产生活中反映的各种困难和问题及时回应并尽快解决，不断改善干群之间、村民之间的关系，提高民生促进全村和谐。

2.统筹内外投资，改善基础设施。根据调查了解的情况，该村需要解决人畜饮水、河道治理、危桥整修、公路建设、恢复学校、村委会整修和村卫生所后续工程及搬迁等，整体投资额较大，建议从两方面入手。一是认真调查，编好方案。针对需要解决的问题，请求相关部门支持，认真做好摸底调查，制订好解决方案，做到科学规划、精打细算、先急后缓。二是多措并举，逐步解决。通过国家投入、部门扶持、村内自筹等多种途径解决资金问题，特别是要利用农村“一事一议”制度，充分发挥好国家投资及部门扶持资金的杠杆作用，要立足当前着眼长远，要确保投资建设的长远效益。

3.健全工作机制，加快产业发展。针对该村的实际情况，在尊重村民自愿的基础之上，要加大对药材、油料、苹果、养殖、种植、劳务输出等产业的引导、支扶力度，建立健全产业发展的工作机制，努力增加从事产业发展农户的现金收入，提高产业发展效益。一是成立专业合作组织。在村支两委的推动下，引导村民成立专业合作社，有利于整合资源，更好地为村民提供技术、资金及信息服务，同时也可以借此平台加强村民之间的沟通互助。二是强力推动与企业的合作。从三个产业发展情况来看，种植、养殖等经济作物基本上属于自发性发展，必须借鉴专业的先进经验，积极争取与龙头企业的合作，努力发展订单式农业，降低投资风险。三是不断探索新的发展模式。因该村自然条件较差，要不断革新农业发展模式，大胆而有益的探索，要通过合法、有序地流转，将土地集中到种田能手，通过支农贷款、委派技术员、完善基础设施投入等措施支持、鼓励在家的种田能手成为产业发展专业户，革新农民的就业模式，充分发挥能人潜能，带动大家共同致富。

4.加大政策落实，强化民生保障。就村民们所关心的教育、医疗、财务等方面来看，要进一步加大政策落实、检查、督办力度。一是要加大对涉农收费政策的宣传及检查力度。要将上级政策及时、准确地向村民们宣讲，学校、卫生室、畜牧服务中心等单位要加大政策宣传力度，收费必须开具发票。发改、农经等部门要加大督查力度，进一步畅通老百姓咨询、投诉渠道，让村民做到交费心中有数、拒交理直气壮。二是要加大村卫生室建设及服务力度。协调卫生主管部门要加强管理，督促该村卫生室尽快办理新农合定点门诊手续，备齐常用药品，提升服务水平，改善服务质量，解决村民门诊拿药享受新农合政策难的问题。三是恢复小学学校建设，保障孩子上学及安全;四是要加强村级财务规范化管理。进一步完善并严格执行村级财务公开、村级财务代理、村级民主理财的相关制度和规定，要从机制上确保村级现有资产的安全，并促进村级资产的保质增效，从而更好地为全村人民谋福利。