县总工会关于开展基层工会工作的调研报告范文

为进一步了解和掌握各基层工会工作开展情况，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推进基层工会标准化建设的顺利开展。按照《XX区工会办事处关于基层工会工作调研的通知》（山工发〔２０１５〕４号）文件精神，XX县总工会结合年初部署的工会工作调研任务，利用７天时间深入XX县部分企业（非公企业）基层工会、各乡镇及部分村（居）基层工会，采取召开座谈会、问卷调查、听取汇报等方式对基层工会工作开展情况进行实地调研，现将调研报告如下：

一、基本情况

近年来，随着乃东“十二五”规划的全面推进及县域经济不断发展，基层工会组织规模及职工人数不断发展壮大，县总工会紧跟发展步伐，狠抓基层工会组织建设。截至２０１４年底，XX县在职职工１２６６人，已建工会组织共７５家，会员共３１５０人。其中：县直机关工会组织１５家，会员７２４人；乡镇级工会组织２２家，会员１１９３人，其中，农民工会员１００４人；国有（集体）企业工会组织１家，会员１２人；非公企业工会组织３８家，会员１２２１人。

二、现状及特点

（一）基层工会赢得了党政部门的重视与支持。乡镇党、政领导对工会工作有了一定的了解并给予了高度重视与支持。党政领导班子从大局所需、职工所求、工会所能出发，把能够发挥工会作用的工作交给工会去做，把更多的资源和手段赋予工会，合力推动工会工作的创新发展。各部门高度重视，在机构设置、人员配备、办公设备等方面，为基层工会创造了良好的外部环境和工作条件，支持和指导基层工会夯实基础、完善制度，积极主动地为开展基层工会各项活动提供坚强的组织保障。目前，XX县所辖７个乡镇都配备了工会主席和兼职副主席，主席基本都由乡镇副职担任，并明确了１－２名工会工作人员。

（二）着力加强工会组织建设，基层基础日渐夯实。在日常工作中，县总工会和各乡镇重视工会组织建设，严格按照区党委关于在１至２年内实现工会组织全覆盖非公企业的要求和地区工会关于做好新形势下基层工会组织建设和会员发展有关要求，始终把组建基层工会和会员发展工作作为工会工作的重点，不断加强对已组建基层工会的管理、指导；按照“广普查、深组建、全覆盖”的工作要求，定期、不定期深入乡镇和非公企业加大宣传力度，积极探索新形势下工会组织建设，把农民工作为发展会员的重点对象，进一步健全农民工源头入会机制，最大限度把广大农民工组织到工会组织中来，扩大了工会覆盖面。截至目前，已组建乡镇、村级工会组织共计２２家，发展工会会员１１９３人；组建非公企业工会组织３８家，会员１２２１人。

（三）积极开展思想政治教育，职工思想认识水平有了大步提升。XX县各级工会高度重视，广泛宣传，创新载体开展职工思想政治工作，教育引导职工爱党、爱国、爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观。一是通过加强政治理论教育、开展主题活动、突出政策宣传等多种形式和渠道，引导职工树立了正确的世界观、人生观、价值观；二是通过建立帮扶救助长效机制，采取送温暖、金秋助学、临时救助等方式，把帮助职工解决各种困难摆在重要日程，扎扎实实地为职工办实事、好事，做到把职工的积极性保护和调动好；三是每年“五·一”等重大节日举办职工文体、趣味、知识竞赛等活动，占领职工的思想文化阵地，激发了蕴藏在职工群众中的积极性和创造力。

（四）维权意识日渐增强。维护广大职工群众合法权益是工会最基本的首要履行的职责，表达和维护广大职工群众利益是工会一切工作的出发点和落脚点。按照“组织起来，切实维权”的工作方针，县总工会真正把职工群众和农民工的意愿、呼声作为工会一切工作的前提和依据，通过举办各类技能培训，大力加强《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律法规的宣传，使广大职工进一步明白维护自身合法权益的重要性。不断创新法律援助机制，与县司法局建立了工会法律援助工作机制，进一步明确相关职责，奖惩措施。以机制建设促进依法维权，极大程度上有效保障了职工合法权益；以全面主动提供法律援助促依法维权，实现职工维权由“求助无门”向“渠道畅通”的转变。

（五）重视民生，帮扶工作深入人心。职工、群众利益无小事。县总工会紧紧围绕职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过开展送温暖、帮扶救助、职工（农民工）技能培训、文体活动、疗养等活动，着力改善民生，努力维护职工权益，促进社会和谐，使工会民生活动深入人心。一是范围逐步扩大，受惠覆盖面越来越广。全县困难职工送温暖、帮扶救助范围由机关事业单位，国有、集体企业向非公企业扩张；受惠职工由机关事业单位职工，国有、集体企业职工向非公企业职工、农民工延伸覆盖。二是资金规模逐年增加，力度越来越大，全县困难职工帮扶资金的筹集由过去的“干部职工捐助、上级工会拨款”的模式，转变为“中央财政补助、县级财政配套、社会各界捐助、上级工会拨款”的模式。三是民生活动形式逐年增多，越来越灵活多样。活动形式由过去单一的生活救助，发展到与送政策、送保障、送培训、送法律、送服务、送文化、送健康相结合，对困难职工帮扶的针对性越来越强，已经成为全县各级党委、政府关心职工的一种主要方式。

三、存在问题及原因

（一）对工会工作认识不清，重视不够。从调研情况看，部分单位和乡镇领导对工会工作认识模糊、缺乏重视，总认为工会是“二线”单位，平时发点福利、搞搞活动，没什么大事可抓，存在认识上的误区。致使基层工会工作研究少、安排少、落实少，对本辖区内基层工会XX县总工会工作支持力度欠缺，如在帮扶救助调查、组建工会组织等工作方面缺乏主动性，有些工作存在应付现象。有些乡镇对工会经费方面支持力度小，致使工会工作无法正常开展。

（二）基层工会组织不够健全。近两年来，县总工会按照“广普查、深组建、全覆盖”的组建工作要求，积极探索新形势下工会组织建设，以组建非公企业工会组织为重点，扩大了基层工会组建规模并发展了不少会员，但因基层工会干部队伍能力素质不高、受经费限制特别是部分非公企业法人对工会工作认识不足、消极对待，组建难度较大，造成辖区内的非公企业、村级工会组织未健全，制度机制不完善，致使工会工作难以突破瓶颈，基层组织建设仍不够规范，与实现规范化乡镇工会建设存在一定差距。

（三）维权工作浮于表面。工会主动维权作为不大，基本职责履行到位不够。虽然XX县基层工会组织采取多种形式加大了维权宣传力度，但总的成效不大，以至于在一部分人心目中，工会就是组织文化体育活动的、搞扶贫济困的、组织劳动竞赛的、逢年过节陪领导慰问的。职工、农民工与企业（用人单位）发生劳动争议时，职工首先想到的不是工会，劳动争议事件出现时，作为弱势群体的职工很少首先向工会反映和依靠工会组织进行维权，很少有选工会工作人员代表这个群体来争取利益。主因在于工会干部维权意识淡薄，深入职工群众了解掌握争议实情不多，宣传措施不多，开展维权被动，进入角色滞后，维权工作不尽如人意。

（四）帮扶措施不够灵活。帮扶工作是工会民生工作的重点，是凝聚人心的重要举措，由于帮扶规模的增加及范围的扩大，工会帮扶大受职工群众的关注与青睐。但因帮扶政策条件受限，帮扶资金的制约以及已建档困难职工主动脱贫观念不强等各种因素，致使真正需要救助的部分职工和农民工因未建档而得不到及时的救助，而已建档部分重复帮扶救助现象较多。工会帮扶工作方式主要停留在资金、物品帮扶模式，救助措施比较单一，不够灵活，缺乏因需施助、针对性帮扶的创新模式。

（五）基层工会无专项资金，难以组织开展活动。县级财政没有把乡镇基层工会经费列入财政预算，基层工会经费保障差，导致工作开展缺乏积极性、无力度，更谈不上建立独立经费账户。

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四、意见与建议

（一）提高思想认识，强化组织领导。各部门特别是乡镇级领导班子要提高思想认识，切实加强对工会工作的组织领导，研究和分析工会工作中遇到的新问题、新课题，配备好基层工会工作人员和办公场所，及时听取职工、农民工的合理意见与建议，为顺利开展基层工会工作创造良好的条件。要实现好、发展好、维护好职工群众利益，团结带领广大职工为改革发展建功立业，维护安定团结的政治局面。其次，切实增强做好基层工会工作的紧迫感和使命感，提升领导班子整体素质，建立健全领导责任制，目标责任制和工作运行机制，明确职责与目标，上下合力，形成齐抓共管的良好局面。

（二）夯实基层组织，规范组建工作。要站在巩固党的执政基础和执政地位的高度，坚持“以党建带工建、以工建服务党建”为原则，按照“巩固、发展、提高”的总要求，以普遍建立工会组织为基础，以提高建会质量、增强基层工会活力为主线，以加强基层工会规范化建设为目标，大力加强基层工会组织建设和工会会员发展工作。一是要强化基础。按照全总“哪里有职工、哪里就必须建工会”的要求，要进一步依法推进基层组织建设工作，想尽各种办法，突破基层工会组建瓶颈，加强深入基层调研指导、宣传教育，加大基层工会组织建设特别是非公企业工会组建工作，规范标准化建设，不断夯实基层组织基础。二是要建强队伍。开展工作的好坏，组织的作用发挥如何，关键是职工队伍的建设。要切实加强队伍建设，选优配强，壮大壮实工会干部队伍，强化干部培训力度，提升工会干部队伍整体实力及综合素质。三是要建立健全制度机制，加大经费投入力度，强化宣传教育及组织引导工作，切实增强基层工会组织的吸引力和凝聚力，力争普遍实现基层工会规范化建设。

（三）强化维权意识，切实维护职工合法权益。维护职工合法权益是工会的基本职责，各基层工会要正确认识职工维权的重要性和必要性，从职工现状和实情出发，增强维权意识。一是要加强工会自身建设。通过不同形式不同途径，加强工会干部能力培训和自我学习，提高政策水平和法律水平，提高维权工作的能力和水平，加强依法维权的自觉性和主动性，做到依法维权，保障职工的合法权益。二是要加大工会维权宣传力度。通过深入基层，直面职工，了解职工生产生活状况、实际困难、突出问题、利益诉求和迫切愿望，寻求及时有效的对策，切实推动协调解决；要将法制宣传作为推进维权工作的切入点，依托广播、电视、报刊、微信等大众传媒，向广大职工积极宣传《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等法律法规，不断增强职工的法制观念、提高职工的法律素质和自主依法维权的能力。三是要不断完善维权机制建设。通过研究制定“政府与工会联席会议制度”，更好地反映职工群众呼声，维护职工合法权益，推动落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，密切党和政府与职工群众的联系；通过制定“三方协商机制”，及时、有效地参与制定劳动政策、法规和宏观决策过程，代表和反映广大职工的意愿和要求，维护职工合法权益；通过建立“法律援助机制”，帮助因劳动权益受到分割的特困职工或因履行职责遭受分割的工会组织和工会干部，同时，结合实际进一步完善舆情预警、研判、应对等工作机制，结合工会工作重心，进一步完善困难帮扶、民工维权等制度机制。通过维权机制上和措施上的创新完善，在党政的领导下，工会组织要突出维权职能，朝着“自主工作，平等协商，源头参与，依法维护，民主管理，有效运行”的方向努力。

（四）创新帮扶模式，拓宽帮扶面。为适应新形势下更好地发挥工会职能和作用，进一步强化工会帮扶工作，按照“调整、适应、改革、创新”为指导原则，围绕党政工作大局，结合工会中心工作，以服务职工需求为工作目标，抓好落实帮扶工作。一是要进一步健全工会帮扶体系。加强帮扶中心、帮扶站的规范化建设，夯实工会帮扶保障基础，做到标识统一、场所便利、功能完备、人员稳定、档案齐全、资金落实；二是要及时掌握职工详情。围绕职工群众普遍关心的热点难点问题，了解掌握职工群众的生活状况和实际需求，及时向党政反映困难职工有关诉求和相关政策的落实情况。建立困难职工信息统计、分析并上报的制度，增强服务帮扶工作的针对性、时效性和信息化水平；三是要创新形式，拓宽帮扶面。根据困难职工的需求，针对不同情况，健全和完善项目制运作机制，充分利用相应的帮扶资源和帮扶手段，采取针对措施使每一名困难职工都能得到服务帮扶，不断调整拓展完善服务帮扶项目，形成上下运转灵活有效的长效化工作模式。

（五）加大基层工会专项资金投入力度，规范使用管理。人、财、物是工会开展工作的必要条件，加强对基层工会的具体帮助指导是推进基层工会建设的重要举措。首先，各级党政机关要积极支持、帮助基层解决工会经费紧缺问题，配齐办公所需配套设施，为规范工会工作提供有力保障；其次，县总工会要制定有效办法，按照乡镇等基层工会经费的收缴基数，再按基数的比例核定乡镇留成经费，以给予乡镇工会必要的经费支撑；第三，各基层工会自身要尽快规范完善工会财务管理体制，尽快设立工会独立账户并由专人管理，想方设法积极争取党政部门的经济支持，多方面筹措资金，保证基层工会工作的正常运转。分页阅读第1页：一、基本情况第2页：四、意见与建议