关于基层质监行政执法的调研报告推荐

太仆寺旗位于内蒙古自治区中部，总面积3415平方公里。总人口21万，全旗农牧民人口16.7万，占总人口的80%，蒙古族人口6219人，占总人口的3%，旗政府所在地宝昌镇。自1994年列为国家级重点扶贫开发旗，2011年财政收入1.36 亿元。太仆寺旗质量技术监督局组建于1999年，现有产品质量计量检测所1个，检验范围仅限于定量包装、衡器检定和食品的常规检验；设执法稽查队，直接从事行政执法人员4人。辖区内有食品生产企业35家，工业产品生产企业6家。

一、基层执法普遍存在的问题与原因

基层执法队伍人员素质参差不齐。现在基层执法队伍，一部分是老技术监督工作者，经验丰富，但是随着法律的更新，思想不能跟上时代的脚步，另一部分通过近年来“逢进必考”的公务员考试走进的质监执法队伍，有理想、有热血但是相关经验不足。

基础设施薄弱。以太仆寺旗质量技术监督局为例，作为一线执法队伍太旗质监局稽查队，现全队只有一台电脑，一台打印机，一辆捷达执法车，一台条码查询机和几个度量器具（其中执法车、条码查询机为2012年新购置）。指望这些配备来完成日益宽泛的质监执法行为，无异于杯水车薪。地方财政对于质监系统的支持有限，基础设施主要依托自收自支，相比较发达地区而言，发展基数小，增长速度缓慢，故投入也是十分有限。

技术手段落后。在今年的执法过程中，笔者工作的太旗质监稽查队在接到某司机举报后，及时对太旗辖区内一家私人加油站进行了执法检查，某司机凭借多年对自己车油箱的了解，确信加油站少加了至少200元以上的柴油，而我们除了用检定罐检定外没有任何技术手段对其进行检查。一方面我们基层执法工作者对于先进的技术了解较少，另一方面先进仪器的缺失也是制约技术提高的瓶颈。

资金投入有限。基层质监现在多采用自收自支的财政政策，这样的财政政策取决于基数，对于本身基数很小贫困地区来说日子可谓越来越难，造成的局面就是穷者越穷而富者越富，不利于科学发展质监事业。

执法人员掌握理论杂而不精。质量技术监督所使用的法律、法规、规程等不下百余种，涉及食品、工业产品、标准、计量、认证、特种设备等多个方面。太旗质监局基层执法人员4名，每个大类都平均不到一个人，每个人掌握的理论知识十分多，而在短时间内达到精准的行为几乎不可能。

执法行为较易受到其他因素干扰。执法归根结底是人与人的行为，在基层执法过程中，行政相对人良莠不齐，法制观念淡薄，经常出现违法人员态度*横，行为粗暴的现象，给以法律为准绳的质监人带来困难。同时，基层也存在少数地方领导行政干预，令执法工作难以落到实处。

二、解决基层质监执法问题的建议

（一）基层质监执法队伍建设

要打一场质量安全的攻坚战，必须要有支强有力的队伍。要建立一支能打硬仗，能处理各种质监问题的队伍，必须要有强有力的思想作为保障，加强执法人员的思想道德教育势在必行。

在人员录用上，严格落实“逢进必考”政策，引进高素质人才，对于高素质人才和精确人才可以以定向委培的形式招录，注重岗前培训，不达到一定学时的人员不能执法。注重新技术，新法律的学习，能将新的技术手段用到执法工作中来，同时以最快的时间里掌握相关法律法规的废、改、立等情况。实行执法证年检制度，法律考试不及格的执法者证件予以暂存。鼓励基层执法人员参加继续教育，有计划、有目的选送部分人员到系统内外学习，培训。建立合作机制，同部分高校签订委培协议，加强对执法工作者的再教育。

（二）加强基层执法硬件建设

保证基层执法供给，车辆、电脑以及其他简易检测仪器的配备。同时应有一个强有力的质量计量检测所作为依托，及时对产品进行检测，肃清源头。引进高科技仪器，杜绝做科技的“盲人”。及时更新硬件设施，以适应日新月异的科技发展。因为基层质监多采用自收自支的政策，贫困地区应得到更多财政支持，完善执法硬件的基础设施建设，使得贫困地区不会成为质监执法的盲点。

（三）制定合理统一的自由裁量权

基层质监部门要从实际出发，研究制定适合当地经济社会发展的、简单易行又合理合法的行政处罚自由裁量规则和执法程序，自由裁量的标准应当以当地产业结构，经济发展情况，国民生产总值及物价水平等因素综合考虑。做到在同一区域，相同时间内的绝对公平。在执行中，要求执法人员严格落实，所以单位的内部监督机制就显得尤为重要了。只有合理的运用自由裁量权，才能促进基层质监行政执法的公正性和高效性。

（四）找好平衡点

找好服务地方经济建设，促进招商引资与加强质监执法的平衡点。一方面基层质监要服从地方经济建设的大局，为改善投资环境，给予优惠政策，同时加强服务型质监事业的建设，促进中小企业发展和扶持力度，另一方面规范市场，惩防并举，加强教育与宣传力度，同时对违法企业严格追究责任，祛除违法者的侥幸心理，树立质监威信，也给与其他企业以警示。

（五）其他举措

在做好以上工作的同时，应当加大宣传力度，使企业明白惩罚不是目的，只是手段，真正的目的帮助企业提高质量管理水平，增强企业产品的市场竞争力，最终为地方经济发展做贡献。提高全民质量意识，这样做可以有效挤压违法企业的生存空间，同时也对质监执法人员是一种监督，以形成全民重质量，企业抓质量的良好氛围。

三、总结

基层质监作为质监执法的第一线，拥有得天独厚的执法优势，同时也是风险最大的地方。良好的质监氛围，先进的技术、理念，优秀的执法队伍对于质量强国来说是高效催化剂。