关于推进非公企业融合党建的调研报告

关于推进非公企业融合党建的调研与思考

**市委高度重视基层党建工作，在最近召开的市第十二次党代会报告中明确指出：经济建设是党的中心工作，要提高党委领导经济工作的能力和水平，探索党的建设与经济工作同规划、同部署、同落实、同考核的融合党建新路径。非公企业党建是基层党建的重要领域，市党代会对非公企业党建工作提出一个全新的课题，即“如何在非公有制企业全面推进融合党建”，这对深入贯彻党的十八大、十八届六中全会及省市党代会精神，切实提高非公企业党建科学化水平，进而全面推进非公企业自身发展，具有十分深远的意义。

近期，我们就非公企业推进融合党建这一命题的基本内涵、存在问题、总体原则、主要路径等方面进行了专题调研和认真思考。

一、关于“非公企业融合党建”的基本内涵

1.“非公企业融合党建”的三层关系。《现代汉语词典》对“融合”的解释是：几种不同的事物合成一体，也作融和。据此，“融”与“合”的关系可从三个方面来把握：一是有“融”乃“合”，“融”是“融解、融通、融汇”，“合”是“联合、结合、合力”。“融”是条件，“合”是结果，“融”是“合”的必要条件，“合”是“融”的必然结果。二是先“融”再“合”，“融”是因，“合”是果;“融”是前提，“合”是后续，“融”是“合”的基础，“合”是“融”的体现。三是以“融”促“合”，“融”是方法，“合”是目标。“融”是“合”必须经历的过程，“合”是“融”自然产生的效应。

2.“非公企业融合党建”的三个阶段。“融合党建”需经历循序渐进的三个阶段：一是融解，是融合的初始阶段，是将党的建设与非公企业的生产经营管理初步接轨和磨合的过程，是一种“基础性”和“物理性”的接触与整合。二是融通，是融合的提高阶段，是党的工作与企业生产经营合二为一的过程，将党的工作“无缝焊接、无痕融合”进企业发展的全部领域和各个环节，形成推动企业发展的强大动力。三是融汇，是融合高级阶段，是通过党的有效工作，引导职工更有效地参与企业生产经营，使党建工作成为企业发展的内在需求，使党的建设、企业发展、社会和谐三者“彼此渗透，水乳交融”，实现“互辅共进、互促共赢”。

3.“非公企业融合党建”的三条路径。推进“融合党建”的总体思路应有三个方面：一是党的建设与企业发展“目标相融”。党的活动与企业生产经营始终紧密结合，做到党建工作与企业发展目标同向、工作同步、相互补益、相辅相成。二是党的建设与文化建设“过程相融”。坚持用文化建设引领企业发展，在企业文化建设中体现党建特色，在党建活动中彰显企业文化内涵，形成“企业特色党建文化”。三是企业发展与社会和谐“结果相融”。通过党的活动提升企业品味、树好企业形象、推动企业发展，进而构建和谐组织关系、和谐劳资关系、和谐社会关系。

二、推进“非公企业融合党建”的存在问题

1.基层党委认识不深。尽管各级基层党委对党的建设与非公企业发展融合的重视程度在不断提升，但思想上还是存在认识偏差，过程中仍然存在管理缺位，对“党组织是否在发挥作用、如何通过有效融合去发挥作用”等问题关心不足、思考不多、指导不够，没有把党建工作与非公经济发展统筹考虑、同步推进，客观上还存在“重建党、轻党建，有组织、无活动，有活动、无作用”等现象，致使部分非公企业推进融合党建缺乏有力的抓手和有效的途径。

2.非公业主支持不力。相当一部分业主对党组织在凝聚人心、强化管理、助推发展、促进转型等方面的积极作用认识不足、顾虑重重，以致于“重效益、轻党建”现象较为普遍，他们担心在非公企业建立党的组织、开展党的活动会挤占生产时间、占用生产场所，会冲淡发展中心、影响生产经营，会消耗人力物力，加重企业负担，会束缚自己手脚、削弱自己权力，因担心得不偿失而对建立党组织、开展非公企业融合党建认识不深、兴趣不高，甚至持排斥、戒备心理。

3.党务队伍能力不强。非公企业党务工作者队伍中二线干部、退休教师、退伍军人占比达63%，年龄在50岁以上的占82%，学历在大专以下的占68%,年度转岗或流失率达22%，队伍结构多元、年龄偏大、学历较低、流动频繁、兼职过多等问题，导致整体素质难以适应新形势、新要求，加之交叉任职没有到位，工作中时有“兼而不管”、“话语权不足”、“就党建抓党建”的现象，工作思路不广，融合办法不多，过程推进不实，党建活动开展游离于企业生产经营中心之外。

4.党员作用发挥不显。从非公企业的规模结构和产业用工情况看，小微企业和劳动密集型企业占比较大，农民工党员居多，党员总数占比偏低。由于这些企业生产经营极不稳定，市场抗风险能力较弱，员工流动较为频繁，影响了企业党组织的稳定性，加之党员普遍存在“为人打工、受雇于人”的思想，组织生活也不够正常，使得党员的宗旨意识淡化、责任意识淡漠、争先意识淡薄，完全没有真正融入企业党组织，有的甚至不愿亮出身份，弱化了应有的先锋模范作用。

5.活动载体创新不多。受囿于非公企业自身发展的实际和非公企业党务工作者队伍整体素质的实际，部分非公企业党组织不太注重融合党建的载体创新和方法研究，客观上存在“有形覆盖多、有效覆盖少，被动应付多、主动作为少，因循守旧多、创新创优少”等“三多三少”现象，党建理念比较传统、党建载体形式单一，工作中缺少有效的抓手，党建活动缺少创造力和吸引力，党组织生活缺乏针对性和有效性，党组织难以发挥实质性作用。

三、实施“非公企业融合党建”的总体原则

1.紧扣中心，助力发展。准确把握非公党建工作定位，准确理解融合党建基本内涵，始终坚持将服务中心、助推中心、保障中心作为融合党建的出发点和落脚点，努力推动党的建设与企业发展互促、共进、双赢。

2.实事求是，因企制宜。坚持从非公企业实际出发，充分考虑企业发展现状和党建工作基础，稳步推进党的工作有机、有序、有效融入企业发展的全部领域和各个环节，推动融合党建要求在非公企业落地生根。

3.尊重主体，鼓励创新。充分尊重非公企业党组织和党员的主体地位、创新精神，鼓励企业在落实“四同”要求的基础上，按照“一企一策”的工作思路，进一步丰富融合的内涵与路径，提出切合自身实际的贯彻举措。

4.以点带面，培育特色。坚持重点突破、典型引领，注重挖掘提炼、总结宣传，在全县范围内打造一批有内涵、有特色、有影响的融合党建示范点和工作法，形成一批可固化、可复制、可推广的融合党建新路径和新经验。

5.务求实效，解决问题。紧扣融合党建的目标任务，查找存在问题，分析具体成因，明确主攻方向，寻求破解对策，在发现和解决问题的过程中推动发展、凝聚人心、服务职工、促进和谐，全面提高全县非公企业党建工作的整体水平。

四、推进“非公企业融合党建”的主要路径

1.坚持同向发力，推进目标融合。非公企业登记注册时必须把党建工作总体要求写入企业章程，将党建发展目标列为企业发展的重要目标之一。党组织要主动与企业管理层共同研究、制定企业发展目标，确保企业生产经营与党建工作目标同向，做到“整体谋划、一体管理、同步推进、捆绑考核”。要紧扣企业改革发展的难点、生产经营的重点、职工关注的热点，围绕发挥党员作用、培养技术人才、繁荣企业文化、严格组织生活、凝聚职工人心等重点内容制定党建工作计划，将党建任务逐项分解细化，融入生产经营的全过程，确保责任到人、序时到点、有机融合。

2.立足全面覆盖，推进组织融合。夯实融合党建基础，深化“四个集中”行动，着力推进单独组建，确保非公企业党组织全覆盖。关注新兴领域，实施“五同步”项目党建模式，推动“两新”、农村、机关等不同领域党建工作相互融合，推动管理方、施工方、监理方、属地方党建工作相互融合。推进党群组织共建，企业应同时组建党组织和群团组织，暂不具备建支条件的应先建立群团组织，再为建立党组织创造条件。将群团工作纳入党建工作同步谋划部署，党组织每年专题研究群团工作、听取群团组织工作汇报至少各2次，群团组织负责人要列席党组织重要会议。

3.加大培养力度，推进队伍融合。着力加强非公业主党的理论知识和国家法律法规的教育培训，强化其党建工作认同感，引导符合条件的非党业主加入党组织。鼓励党员业主兼任党组织书记，业主兼任党组织书记的要配备专职副书记。坚持“双向介入、交叉任职”，非业主的党组织书记一般由企业高管兼任，企业管理层其他党员一般兼任党组织班子成员。提倡非业主的党组织书记和专职党务工作者通过法定程序兼任企业工会主席、副主席。加快“三向”培养，将非公企业业务骨干培养成党员，将党员培养成业务骨干，将党员业务骨干培养成中层以上管理人员。

4.紧扣生产发展，推进载体融合。深化“党务资格”认证工程，围绕“精党务、懂经济、能管理”的融合性目标，组织非公企业党务工作者开展系统化培训，培训合格者颁发初中高级“党务资格任职证书”，纳入“非公企业专项人才库”管理。实施“三亮三无”先锋行动，组织企业党员骨干亮身份、亮承诺、亮业绩，确保生产经营无事故、无次品、无违章，每年表彰一批典型，发挥典型引领作用。开展“三争一比”主题活动，组织企业入党积极份子、团员等立足本职岗位，争当“爱岗敬业典型、攻坚克难模范、创新创优标兵”，比晒岗位绩效，做好“推优入党”工作。

5.保障有效覆盖，推进机制融合。拓宽参与机制，推行“党员献一计、党员听证会、党员早知道”制度，鼓励党员为企业发展建言献策，凡关系企业发展和职工利益的重大事项，先向党员通报，赢取党员支持，接受党员监督。健全服务机制，建立“三联系”制度，党组织书记联系非公业主、党组织班子成员联系企业高管、党员联系职工，开展各项服务工作。完善民主机制，鼓励公推直选企业党组织书记，实施“四方商谈”联席会议和“双述双评”制度，每季度组织1次面对面商谈，每年组织1次非公企业党组织书记向上级党组织和企业党员职工述职并接受评议。

6.培育价值认同，推进文化融合。加强企业宣传阵地建设，在厂区、车间里设置党建标牌标语，在橱窗、厂刊中开辟党建专版专栏，有条件的要创办党建广播节目，制作党建宣传视频，用浓郁的党建氛围陶冶职工情操。加强对职工理想信念、宗旨意识和社会主义核心价值观教育，围绕“企业精神、人生价值”组织开展主题讨论、征文演讲等活动，引导党员、职工确立正确的人生观和价值观。定期举办党群文化节、职工联谊会，利用党员之家、职工之家、文化长廊、健身广场等，开展寓教于乐的党群活动，推进价值认同，培养良好的生活情趣和道德情操。

7.强化政治核心，推进情感融合。建立每周不少于1小时的党企共同学习制度，强化对非公业主和企业高管的教育，引导非公企业的正确发展方向。利用“统一活动日、组织生活会、车间微党课”等，宣传党的理论，抢占思想阵地，教育引导职工听党话、跟党走。加大关爱力度，坚持“四必到、四必访”，深化结对帮扶，确保每位业主、党员都有帮扶对象，每位困难职工都有人帮扶。重视职工权益维护，健全职工代表大会制度，设立“书记谈心室”、“职工意见箱”，畅通诉求渠道，帮助企业协调与党员和职工之间的关系，将职工群众紧紧凝聚在党组织周围。

8.注重作用发挥，推进阵地融合。整合非公企业办公阵地和文化阵地，按照有标志、有场所、有设施、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建设规范化的党组织活动阵地，规模以上非公企业不少于100平米，有条件的要建立企业党校和网上党建阵地。在非公企业集聚区，统筹建设开放性党群综合服务中心，合理设置功能分区，配齐硬件设施，落实工作人员，制定年度计划，区、镇党群综合服务中心面积各不少于400、200平方米。积极倡导企事业单位、县镇机关、村居党组织与非公企业党组织阵地联建、学习联动、活动联办、工作联做，切实发挥阵地作用。

9.履行社会责任，推进村企融合。引导非公企业帮助属地农民兴办创业项目，帮助属地贫困户脱贫致富，帮助属地村集体建立稳固的增收渠道，通过以商引商、以企引企等多种形式，支持地方经济发展。推进村企文明共建，强化职工“社会公德、职业道德、家庭美德”教育，开展“送文明到村居”活动，引导企业党员职工示范带头，传播先进文化，弘扬文明新风、促进社会和谐。引导非公企业积极参与农村基础设施、环境整治以及其他公共事业建设，加大对社会弱势群体帮扶资助力度，造福桑梓，反哺社会，树立“负责任企业”的良好社会形象。

10.整合各方资源，推进力量融合。建立非公企业党建工作联席会议制度，统筹联席会议成员单位工作力量，构建完善的工作体系。建立镇区园区非公企业联合党委，镇区分管领导兼任党委书记，镇区组织委员和园区负责人兼任党委副书记，配备不少于1名专职党务工作者。落实镇区党员班子成员“一岗双责”抓党建工作责任制，每年召开分管范围非公企业党建工作会议、上专题党课不少于1次，每季度到挂钩企业调研指导不少于1次。建立非公企业党建联谊会、非公企业党组织书记联谊会，定期举办“业主沙龙、书记论坛”，搭建业主之间、书记之间交流平台。

五、深化“非公企业融合党建”的几点思考

1.助推发展是深化“非公企业融合党建”的根本。实践证明，党建工作必须紧贴发展中心，才能保持旺盛的生命力。因此，深化“非公企业融合党建”要求企业党组织必须将围绕生产中心、推动企业发展作为开展工作的基点，主动适应企业发展需求，调整工作重心，完善服务路径和措施，通过优化组织设置，创新活动载体，健全服务机制，把基层党建资源转化为助推企业发展的资源，把党建优势转化为助推企业发展的优势，以党建工作实际成效彰显其无可替代的重要作用。

2.政治引领是深化“非公企业融合党建”的前提。推进非公企业融合党建，必须在党建工作内部将政治功能与服务功能进行融合，做到“两手抓、两手硬”。要抓住非公领域基层服务型党组织建设契机，积极探索强化非公企业党组织政治核心与政治引领功能，创新在服务中教育引领职工群众的方法途径、制度机制，努力形成在服务中教育引导职工群众、在教育引导中更好服务职工群众的生动局面，使非公企业的广大职工群众更好地理解、支持、执行党的各项路线方针政策。

3.建强队伍是深化“非公企业融合党建”的保障。队伍强，则发展强。推进非公企业融合党建，必须有一支党性强、业务精、愿奉献的非公企业党务工作者队伍。要通过非公企业党务工作者资格认证活动，为非公企业推荐、输送、培养优秀的党务人才。要建立保障基金切实维护非公企业党务工作者的合法权益，落实相关待遇，调动其工作积极性。要突出非公企业党组织书记队伍能力素质建设，常态化开展培训活动，不断增强其履职能力，保证非公企业党建工作有人做、做得好。

4.以人为本是深化“非公企业融合党建”的关键。推进非公企业融合党建必需坚持以人为本的根本工作方法。非公企业党组织要把尊重理解和关心关爱党员员工作为工作的重要内容，从思想、工作、生活等各个层面，为每一位职工提供帮助，让他们切实感受到组织的温暖。要敢于坚持原则，在职工群众的合法权益受到侵害时，能够挺身而出，维护职工群众的合法利益。要领导和支持非公有制企业中的工会、共青团、妇女等群团组织开展工作，赢取广泛的群众基础，确保事半功倍的功效。

5.创新载体是深化“非公企业融合党建”的重点。要实现“融合”的目标，就必须为非公企业党组织和党员要发挥积极作用必须搭建丰富的平台。因此，要注重创新非公企业党建工作载体，围绕“贴近中心、融入中心、服务中心”的总体目标，打造形质兼备、内涵丰富的活动载体，既要做到遵循客观规律，又要体现创新精神;既要切合基层实际，又要贴近职工需求;这样才能找准党建工作融入企业生产经营管理的有效切入点，才能使融合党建产生事半功倍的效果。