旅游的调查报告内容
调查报告是对某一情况、某一事件“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来。以下是小编收集的旅游的调查报告，欢迎查看！
为进一步发挥我县旅游资源优势，推动“两高”时代古田旅游产业取得新发展，调研组深入各乡镇（街道），围绕古田县旅游产业发展开展专题调研，形成调研报告如下：
一、古田县旅游产业发展概况
（一）旅游资源优势
1.自然生态环境优良。古田属中亚热带季风气候，地势以丘陵山地为主，年均气温16-21℃，夏无酷暑，冬无严寒；年降雨量1400-2100毫米，森林覆盖率达66.9%，空气质量达到二级以上，可谓山清水秀，生态宜居。生态自然资源点遍布全县，特别是境内拥有省级风景名胜区——翠屏湖，是全省最大的人工淡水湖，水域面积37平方公里，水质达到二类标准，湖周生态植被保持良好。有“瑞士风光”之称的白溪万亩草场，杜鹃奇观的高岗草场，“闽东第一泉”—廖厝温泉等景点，具备巨大的旅游开发潜力。
2.历史人文底蕴深厚。作为千年古邑，古田县人文底蕴深厚，全县文化旅游单体达89个。特别是拥有福建两大女神之一陈靖姑及其祖殿临水宫（唐代宫殿）、南宋理学宗师朱熹讲学的蓝田书院、九届中国佛教协会领袖圆瑛大师及其任住持的千年古刹极乐寺、儒学泰斗朱熹讲学过的溪山书院、被誉为“东方神庙”的林耀华先生古里“金翼之家”；有全国历史文化名镇——杉洋镇，当地宗祠文化久负盛名，蝉林（余）、凤林（李）、联珠（林）、彭氏宗祠四大祖祠名耀福州十邑。
3.农业资源特色鲜明。古田是传统的农业大县，也是全省农产品主产区，主产食用菌、水果、淡水鱼、林竹等，一年四季瓜果飘香。特别是全县食用菌种植品种36个，年产量75万吨，其中银耳产量占全国总量90%以上，被誉为“中国银耳之乡”“中国食用菌之都”。水果种植面积15万多亩，古田油柰、水蜜桃、蜜柚、脐橙、无核柿等被誉为“八闽珍果”。丰富的农业资源，非常适宜发展特色农业观光、采摘、品鉴等等。
4.交通区位条件便利。古田地处福州、南平、宁德、三明四市交界处，历史上曾是全省交通要道。在新一轮的高速、高铁、国省干道发展中，古田逐渐被边缘化。随着2011年底宁德至古田公路通车，古田县东部距宁德仅半个小时车程；20**年合福高铁、京台高速建成通车，分别距福州仅17分钟、50分钟车程。我县进入“省会一小时经济圈”，与省会等大都市的时空距离进一步缩短，获得更广阔的市场空间、更多元的合作渠道。
（二）旅游产业发展现状
近年来，为支持旅游产业发展，县委、县政府陆续出台相关政策措施，包括《古田县旅游发展总体规划（2010-2025）》《古田县“十二五”旅游业发展专项规划》《古田临水宫文化旅游区修建性详细规划》《古田翠屏湖片区控制性详细规划（2012-2030年）》《古田县关于促进旅游产业发展的若干意见》等一系列政策措施，设立旅游专项资金500万元。成立翠屏湖保护与开发指挥部、临水宫景区规划建设指挥部，加强重点景区的规划与开发建设，分别成立了翠屏湖、临水宫两个文化旅游公司。在各级对旅游业的重视和引导下，旅游业发展在区域旅游竞争中显露出后发优势。
1.旅游开发初具规模。依托翠屏湖、临水宫、金钟湖、高岗草场、白溪草场、廖厝温泉等自然景观，以及竹林、食用菌、水果等资源，先后成功创建全国农业（食用菌）旅游示范点、福建省森林人家、福建省水乡渔村、福建省星级乡村旅游经营接待单位等品牌。去年以来，抢抓“两高”开通带来的新机遇，大力培育翠屏湖、临水宫为核心的旅游景区，以美丽乡村为主体的特色乡村旅游。投资近1亿人民币，初步打造出白溪草场、前洋明清古民居、际面桃花园等12个特色旅游项目。20**年我县年接待游客105.3万人次，首次突破百万人大关，比增36.3%，实现旅游收入6.1亿元，比增27.6%。
2、配套设施逐步完善。形成了一批旅游接待单位，包括旅行社、星级酒店和乡村旅游接待点。全县现有三星级酒店两家（好望角、华侨大厦），全县各类酒店（旅馆）共有95家，客房2113间，床位3434张，50张床位以上的有19家。正在建设中的“古田县世茂大酒店”、爱乐大酒店为五星级酒店。新增国际旅行社（分公司）3家，至今共8家。
3、旅游软环境建设日益优化。持续强化旅游宣传推介，利用广播电视、互联网络、户外广告、节庆活动等形式，不断扩大我县旅游知名度。成功举办际面桃花节等节庆活动，策划了***等12条旅游精品路线。印制古田旅游宣传折页、折扇***份，在高速公路及主要公路设立旅游景区设立宣传广告***等。
4、争取上级重大项目资金取得突破。在省政协张昌平主席的大力帮扶下，2016年1月《古田临水宫景区开发项目》获得“国家旅游发展基金补助地方项目资金200万元”。今年2月份，该项目又获得“省级旅游重大项目补助3000万元”，获得“国家专项建设基金低息贷款5000万元支持”；（2012-2014）临水宫景区以旅游项目申报，分别获得省旅游局补助200万元，省发改委补助300万元。
二、我县旅游产业发展存在的主要问题
1.思想不够解放。全县上下大力发展旅游经济已形成共识，但部分干部对发展旅游业重要性的认识还不足，工作中也缺乏有力的抓手。主要体现在：一是对旅游产业引领一、二、三产业融合发展的重要作用认识不足，对旅游产业发展的潜力挖掘不够深入。特别是受资金缺乏、景点不特等“条件决定论”的影响，对旅游产业开发的信心不足；二是工作中开放意识、创新意识不强，缺乏现代旅游开发理念，推进旅游开发工作的落实措施还不够到位。现有政策措施激励作用不明显，促进旅游业大发展的办法还不多。三是缺乏“大旅游”意识，旅游协作效应不明显，对旅游产业发展需要各方配合、齐抓共管的运作方式还没有形成体系。
2.产业开发不足。我县旅游资源丰富、分布广泛，但旅游资源的开发与整合不足，存在“有资源缺产品、有基础缺元素”的现状，未能很好将我县生态、红色、人文资源的多样性统筹到旅游总体形象之中。虽然拥有杉洋白溪草场、前洋古村落、际面桃花园等一批特色旅游景点，但在开拓市场等方面仍以单兵作战、分散经营为主，互动性、互补性较差，难以体现古田旅游业的整体形象，不利于提高旅游规模效益。同时，部分乡村旅游开发的深度不够，且存在一定盲目性，缺乏科学、合理的规划指导,许多农村新建了现代楼房，与田园风光、自然景观为主的环境不相协调。
3.配套设施缺乏。交通方面，目前制约我县旅游发展的外围交通瓶颈已得到有效破解，但内部交通环境依然有待改善。特别是连接主要景区的县道、乡道和其他公路道路情况不佳。如：翠屏湖的环湖主要节点之间缺乏水上联系，环湖道路、码头、水上游线路尚未建成，缺乏贯通的滨湖步道为沿湖游览观光提供支撑。临水宫仅靠县道对外联系，与翠屏湖及主城联系不便，导致庞大旅游需求无法满足。服务配套方面，旅游基础设施和功能不完善。游客集散中心、交通停车场和酒店等配套设施不足，旅游、交通标志不完善，景区内设置的游客服务中心规模小、管理乱，不能为游客提供良好引导和推介。目前，全县还没有一座较大规模的旅游服务中心，仅在高铁北站有一处旅游咨询处，且不够规范。景区及乡村旅游点配套以政府投资为主，缺乏商业化运作手段，难以满足接待游客大量涌入的需求。
4.管理体制滞后。目前，部分乡村旅游点的开发存在小、散、乱的问题，缺乏健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理,宏观管理力度差。相邻的行业之间协作性不强，相关规章制度和管理机制不健全，发展环境和支持政策有待完善。乡村旅游发展涉及的土地、民居、非物质文化产权等，面临政策法规上的空缺，用地、贷款、宣传推介等方面急需得到较多的政策支持和发展环境优化。融资渠道不畅通，同时，旅游投入渠道相对单一，投资严重依赖政府，社会资金参与度不高。
三、推动古田县旅游产业发展的相关建议
旅游业具有关联度高、产业链长、带动性强的特点，在整合资源、拉动投资、促进消费等方面优势明显。旅游资源丰富,发展现代旅游业既可以促进产业结构调整的重大契机，也可以带动广大群众致富增收。现就如何发展好现代旅游业提出一些思考和建议：
（一）总体目标
以科学发展观为统领，采取“政府主导、市场运作、社会投入、项目支撑、龙头带动”模式，实施产业转型升级发展战略，围绕打造“湖城一体”的总体目标，以“建三圈兴三业”为重点的布局思路。在加快旅游产业发展上，构建一心（环翠屏湖综合服务中心）、两区（临水文化体验区、翠屏湖养生度假区）、三圈（东部文化观光圈、西部生态休闲圈、南部人文体验圈）旅游产业发展格局，结合各个乡镇的旅游带，将我县打造成集观光、休闲、体验为一体的国家级全域旅游度假区。力争在未来的两年里，通过重点打造翠屏湖和临水宫两个核心景区、通过完善提升12个乡村旅游基础设施，实现“串点成线”，通过建设杉洋大白溪文化观光圈、白岩洞生态休闲圈和金翼之家人文体验圈等举措，把我县旅游业打造成高层次、全要素的“旅游+”新业态的旅游产业，成为文化、体育和农业、农民及乡村发展高度融合的国家级全域旅游示范区。争取2016年，年旅游人数达200万人次，年均增长16.2%，年旅游业总收入达到15亿元，平均增长12%，旅游业增加值占全市GDP的比重达到6%，占服务业增加值的比重达到18%，实现年增两倍的计划，主要指标比2010年翻一番的目标，旅游业发展达到全市旅游强县水平，成为我县国民经济重要战略支柱产业。
（二）工作措施
1、编制完善旅游发展规划。结合我县现阶段发展的实际和区域特点，依托资源禀赋、文化特色和产业基础，因地制宜制定旅游产业发展规划。将把我县打造成集观光、休闲、体验为一体的全域国家级旅游度假区作为旅游产业发展的终极目标，统筹推进环翠屏湖片区、大东片区、西部片区和南部片区的旅游产业布局，让我县成为产城融合、湖城一体、环境优美、城乡统筹的“省会后花园”。根据总体目标编制古田县旅游产业发展（一心两区三圈）的可行性研究报告。
2.打造旅游精品线路。一是突出打造核心景区。重点打造翠屏湖、临水宫两大核心景区，按照与福建省旅游发展公司（省中旅集团）签订的框架协议和项目的总体规划，积极对接和推进配套项目建设，形成辐射带动效应。同步加强12个乡村旅游点和景区周边建设，以坂中旅游乡村点为示范，用两到三年内包装沿翠屏湖线上一批乡村旅游点，规范建设景区附近农家旅馆、乡村酒店等，对核心景区形成有力辅助，拉长游客在核心景区的逗留时间。二是积极融入海峡旅游圈。打破行政界限和市场分割，通过区域合作使整条旅游线路、整个旅游板块都受益，释放出可观的乘数效应。向南推进山海协作，与福州、厦门旅游部门建立协作关系，重点推介基于陈靖姑文化的闽台同根游线，融入海峡旅游圈。向西对接武夷山市，承接闽西北绿色生态山水游线，融入大武夷旅游圈。
向东对接宁德沿海地区，承接闽东山海畲情旅游线；向北联系屏南县，承接鸳鸯溪、白水洋景区，融入闽东北亲水旅游线。三是串联精品旅游线路。按照全县旅游的总体布局、交通现状及规划建设后的交通状况，结合福建各市县的旅游线路安排，集中打造2-3条旅游精品线路，科学安排1-3日旅游路线。通过打造区际旅游路线（闽东北生态旅游和两岸同根临水宫祈福旅游）和区内旅游路线（精品1日游、品质2日游以及高端3日游），串联各大旅游精品景区，形成旅游产业点线面发展大格局。
3.打响旅游产业品牌。强化旅游宣传营销整体意识，整合古田特色旅游资源，凝聚营销合力。一是凝练旅游形象。旅游宣传主题口号能够集中体现一座城市的精神风貌，使城市印象深入人心，目前我县还缺少一个朗朗上口的宣传主题口号。可通过各大媒体广泛开展古田旅游形象标识和主题口号设计的征集活动,突出展现古田千年古县的文化底蕴、美丽宜游的景观风貌、勤劳踏实的市民形象，进一步提升古田旅游的知名度、美誉度和认同感。二是建设旅游标识系统。将旅游交通道路指示、标识系统建设作为旅游形象建设的重要内容，统一规划、设计和安装。在主要景区的道路入口处设立景区指示牌或景区广告标牌，在过境高速公路及互通口、高铁站点和省道两侧树立大型旅游交通引导标识牌，让旅客随时随地领略到我县优美的山水人文景观，感受到浓郁的旅游氛围。三是开展旅游宣传活动。
通过广播电视、报刊、网站及微博、微信等媒体开设旅游专版专栏，增加旅游专题和时段，不断强化古田旅游的宣传推介；同时，组织各乡镇（街道）举办赏花节、采摘节、风筝节、帐篷节、美食节等主题节庆活动，做到“月月有活动，季季有高潮”，不断积聚人气、吸引游客。四是做好旅游产品包装。通过举办美食比赛、旅游商品设计赛、旅游风光摄影赛、导游词有奖征集等方式，组织引导和培训农民依托当地特有资源，参与设计、开发、制作和销售具有地方特色的土特产品、手工艺品、特色食品等旅游纪念品，扶持农特产品和手工艺品的开发和生产，树立良好的旅游形象。
4.完善旅游配套功能。深入开展旅游配套服务“五个一”工程，不断提升旅游服务质量和服务水平。围绕构建县域旅游交通“一条路”，完善快速旅游交通网络。在城乡之间、景区与景区之间建立起完善的连接通道，重点推进横三线新华至湖滨段、联十线中村至桃坪亭段等项目建设，做好凤埔、平湖环湖路等项目前期工作；开辟环城、环湖、环大白溪旅游客运专线，连接主景区与各乡村旅游点；完善公交、旅游巴士等有效衔接、互为补充的城区旅游交通服务体系，实现市区旅游无障碍通行，为游客提供便捷的交通环境。围绕沏好游客接待服务“一张网”，完善县、乡、村景区三级旅游集散网络，为游客提供全方位的引导、推介和咨询服务。加快翠屏湖、临水宫等核心景区的一级游客集散中心建设，完善游客码头、停车场和游客服务中心等配套设施；规划以大白溪、白岩洞和金翼之家等为中心的乡村旅游线路的二级游客集散中心；提升拓展各乡村旅游点三级游客集散中心功能，增强各旅游区和旅游点的接待能力。围绕搭建游客入住“一张床”，以城区现有的酒店、宾馆为基础，拓展翠屏湖等主景区的度假服务设施。
学习借鉴台湾民宿经验，开辟农家特色旅馆等住宿服务设施。特别是对各景区的住宿设施规模进行严格控制，县城及中心旅游城镇规划房间数可以超过100间，其他旅游区规划床位以40-60间为宜，以确保景区的环境承载量。围绕做好特色餐饮“一桌菜”，培养和建立适应游客和当地居民消费需求的各种品种、档次、质量、风味需求的旅游餐饮业，重点开发古田地方菜，推出面向旅游者和当地居民的餐饮拳头产品和特色产品，做好百菇宴、全鱼宴等“一桌菜”工程。围绕包装“一袋土特产”，我县食用菌、脐橙、水蜜桃、油奈等农特产品资源丰富，可在品种改良、加工工艺、产品包装上进一步优化，突出古田元素。并在城区、各旅游景区开辟和规划一批购物街、购物点，以出售土特产品、景区旅游纪念品为主，搭配出售导游图、景点文字、音像资料等旅游实用产品，打造点、线结合的旅游商品营销体系，使古田旅游形象宣传与特色产品营销互动推进，进一步丰富我县旅游产业内涵。
5.理顺管理机制体制。建立“领导挂点协调、部门协作联动、乡镇主导推动”的工作机制，深入探索“政府引导、部门联动、多方投入、市场运作”的发展模式，共同推动我县旅游产业的发展。一是完善旅游业发展的组织机构。成立古田县旅游业发展领导小组或委员会，实行联席会议制度，统筹全县生态旅游发展战略的实施，定期研究、统一协调解决旅游经济发展中的重大问题。制定旅游业发展工作目标责任制和激励政策，严格考核兑现，实行重奖重罚。成立古田翠屏湖旅游集团公司，对古田县国有旅游资产进行经营管理，保证其正常营运和保值增值强力。
二是创新旅游管理工作机制。把政府职能与市场作用有机结合，积极推进“所有权、管理权、经营权”分离，形成规范高效的旅游行政管理体系。加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，搞好行业指导、规范、服务与自律，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动。特别是结合我县正在开展的社区营造工作，采取“公司+农户”“协会+农户”“公司+协会+农户”“外来企业经营”等模式，努力培育一批风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的乡村旅游经营管理组织，以此提升乡村旅游发展水平，带动农民增收致富。三是探索区域开放合作机制。打破行政区划限制，发挥高速高铁通道经济优势，加强与武夷山、白水洋等周边热点旅游区的联系合作，实现资源共享、客源共享、市场共享，优势互补。
6.争取上级政策资金支持。一是加强项目包装，积极争取上级旅游业发展专项资金。如：争取环翠屏湖旅游集散码头项目整合成为福建省旅游重点项目建设资金资助项目；争取大白溪旅游区、白岩洞景区、高岗草场和“金翼之家”等休闲旅游项目，成为全省首批的三星、四星和五星级乡村旅游经营单位项目；争取将翠屏湖—临水宫景区统筹列入区域重大涉台涉侨文化旅游基础设施建设项目，获得国家文化部、侨办、国家旅游局及省级扩大内需资金支持。二是结合中央、省市支持扶贫开发的相关政策，争取与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施建设项目，包括县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理等。三是结合福建省交通运输厅关于进一步加快省级扶贫开发工作重点县交通运输发展的意见，努力争取项目支持，投向主要旅游道路建设。
7.拓宽旅游市场主体。按照“谁投资、谁受益”的原则，探索采用PPP（公共私营合作制）等融资模式进行建设，鼓励企业广泛参与，引导各类资金多元投入，形成“政府引导，社会参与，多元投入，市场运作”的旅游经济发展机制。着力引进一批，瞄准国内外、省内上市公司、投资集团、大型企业有针对性地做好招商引资工作，每年至少组织举办两次旅游项目招商洽谈会。大力实施“回归工程”，吸引本县籍有实力的企业家、商人回乡投资旅游业。就地培养一批，鼓励本县有关集体和社区居民投资旅游业，并对新办旅游企业给予优惠扶持政策，鼓励全民参与旅游业发展。逐步形成以政府为引导，以企业为主体，民间积极参与多元化的旅游业投资和运营格局。
8.强化人才队伍建设。针对当前旅游业特别是乡村旅游人才匮乏的问题，进一步加大对旅游管理者、经营户和导游的培育和引进力度。主要针对管理创新型、专业技术型、服务技能型的旅游人才，以新知识和新技术更新为主要内容，构建分层分类的旅游专业技术人才继续教育体系。侧重乡土导游队伍建设，结合“全国新型职业农民培育试点县”工作，培育一批休闲农业讲解员、乡村旅游导游员、农家乐接待员，不断提升乡村旅游服务软环境。
旅游的调查报告2旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，影响面广，在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。加快旅游业改革发展，是我省深入实施“八八战略”、加快“两美”建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。
一、平阳旅游业的发展现状
我县建于西晋太康年间，历史悠久。境内风景旅游资源丰富，可谓面广、质高、种类全。县域风景区总面积310平方公里，占全县陆地面积29%，自然景观涵盖山岳、水体、森林、海滨、海洋、海岛等。人文景观更是涵盖文物古迹、革命圣迹和名人大家，且品质突出，具有典型性和稀缺性。可大致概括为四色：红色(革命圣地)，蓝色(海滨海岛)，绿色(自然生态)，古色(古建筑、古文化)。红色主要有被列为国家30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区的浙南(平阳)抗日根据地旧址；蓝色主要有“贝藻王国”之称的国家级海洋自然保护区南麂列岛；绿色主要有4A级国家级风景名胜区南雁荡山、市级风景名胜区南雁门、西湾和县级风景名胜区龙戏潭，满田国家森林公园等；古色主要有国家级重点文保单位顺溪明清古建筑群、会文书院、苏步青故居、谢侠逊碑林、霁山碑林、金钱会起义遗址、宝胜寺双塔、坡南古街等。古文化方面更是不胜枚举，历史上出了9个状元(如加上苍南的8个和存争议的3个，近20余个)，在全国县一级绝无仅有。还有位于万全的古代三大造船中心——三国东吴的横屿船屯，青街的畲族三月三民俗节，此外还有省级历史文化名镇——腾蛟镇和顺溪镇旅游资源等等。近年来美丽乡村和农业休闲观光旅游更是方兴未艾，成为新兴的旅游资源。
近年来，我县积极打造南雁荡山“一心五区两网多村”旅游发展新格局和南麂美丽生态岛建设，依托南麂列岛、南雁荡山、浙南(平阳)抗日根据地旧址和顺溪明清古建筑群等国家级品牌以及名人文化，积极发展红色、蓝色、绿色、古色、乡村旅游。通过以南雁荡山争创国家4A旅游级景区和国家重点风景名胜区建区20周年庆和南麂列岛国家海洋自然保护区建区20周年庆为抓手，积极提升景区管理和服务水平，力争把我县打造成华东、海西的知名旅游目的地。2014年，我县共接待国内外游客607.13万人次，同比增长31.78%；实现旅游总收入48.717亿元，同比增长34.37%；景区门票收入1242.51万元(不包括农业观光园)，同比增长4.7%，成绩明显。但横向比较，与周边先进县市比较差距很大，尚处于起步阶段。
二、存在的主要问题
我县旅游资源虽然比较丰富，但无论从发展水平、基础设施、旅游环境、服务水平抑或是对全县经济的贡献皆存在一定的差距，概括起来说就是“资源丰富，满天星星，不见月亮”。现将本次调研发现的主要问题总结如下：
(一)管理多头、缺位，体制不顺
一是多头管理。表面上看，是县风景旅游管理局在统一管理旅游事业，但实际上管理旅游的机构除县风景旅游管理局外，还有管理北港片旅游的北港生态休闲旅游区管委会、管理南麂列岛海洋的南麂列岛海洋自然保护区管理局、管理农业观光园的县委农办(农业局)和管理“红色”旅游的各属地镇乡。各个景区分属不同的管理部门，全县旅游处于自发的点状分布，无法形成合力。
二是管理缺位。旅游业是综合性产业，发展涉及多部门、多领域、多行业，但出于种种原因，旅游局并没有或没能加以有效的协调管理。如2012年成立的北港生态休闲旅游区管委会，主要负责北港五镇一乡(水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡)的旅游发展，对不属北港片的昆阳、鳌江、万全等镇的旅游发展缺乏调控力，对南麂列岛海洋自然保护区的旅游资源开发更是鞭长莫及。又如旅游投资公司，与县旅游局合在一起办公，政企难分，未能发挥其应有的招商引资、整合提升旅游资源等功能。究其原因，一则是由县旅游体制和旅游部门名称几经变更造成，二是在实际管理过程中受制于行政级别等因素影响，难以统筹协调镇(乡)及涉旅部门，“小马拉大车”问题明显，使得旅游局缺乏宏观调控能力及综合协调能力。
(二)旅游规划多、散，规划之间缺乏衔接，导致难落地、难实施
我县旅游资源呈弱散状态，没有一个有竞争力的旅游拳头产品，旅游景区发展无序而又孤立，从南雁到顺溪至西湾，继而红色旅游、蓝色旅游，规划遍地开花。据粗略统计，我县的旅游规划除了全县旅游发展总体规划和南雁荡山旅游发展五年行动计划(十二五)外，仅南雁荡山风景名胜区总体规划就做了3个，加上东西洞、南雁门、西湾、顺溪、南麂等等，林林总总近20余个，但各个规划之间既无继承又无衔接，导致难落地、难实施，真正得到实施的几乎是一片空白。且我县几大以旅游为主要产业的镇(乡)皆没有符合地方旅游产业发展特色的规划，各个景区、景点单打独斗、自谋营生，甚至各镇的部分旅游项目相似造成同质竞争，未能形成区域旅游一体化的联合效应，旅游资源也未能得到深层开发整合提升，市场竞争力较弱。而现代旅游业是一个大旅游的格局，与过去圈一座山或者一片地进行收费的旅游模式有着很大的差距，原有的以景区为核心的规划已不再能满足全域旅游的新思路，因此需要一个全局性、前瞻性、战略性的旅游规划来引导旅游资源整合及引领旅游项目进驻。
(三)政策制定和研究、争取不足，宣传乏力
调研组通过对旅游发展先进地区的调研发现，政策对旅游业招商引资、旅游专业人才的引进及推进旅游产业发展具有十分重要的意义，可以说一系列积极的旅游政策是大力发展旅游业的前提和基础之一。目前我县的旅游政策扶持力度很不够，招商引资、人才引进、旅行社引进、特色旅游资源开发等奖励政策不明晰，部分已出台的奖励政策无法兑现。同时，也没有部门和人员专门去争取、去研究上级的政策，比如，在省发改委、省旅游局2014年底制定的《浙江省旅游产业发展规划》中，提到平阳的仅南麂和一个不明不白的平阳中雁荡山(拟培育特色精品景区)。我县至今没有一个部门和人员去研究，更不用说去争取了。而我市的鹿城、乐清、永嘉、洞头皆入列省旅游产业发展示范县培育名单。
酒香还得勤吆喝。再好的旅游资源、再好的旅游政策也需要积极宣传。在这个信息爆炸的时代，旅游发展与策划宣传几乎可以划等号。而我县旅游的宣传已明显落伍，既没有统一、响亮的宣传口号，也没有制作统一、精美的对外宣传手册，南麂、南雁等主要景区也未进行整体包装宣传，更遑论聘请专业团队和在CCTV等主流媒体上进行策划宣传，就是在县域范围内也未能形成声势浩大的宣传阵势。总体来说，我县旅游的包装策划宣传尚处于低端水平。
(四)基础设施滞后，配套不丰富，服务水准低
相较于其他成熟旅游景区的基础设施建设，我县旅游基础设施建设极为滞后。进入景区尤其南雁荡山的主要通道标准低、路面差，部分景区道路狭窄，景区间通畅的环线交通网没有形成，“昆水公路”、“龙丽温、甬台温平阳连络线”、“五七省道复线”等重要交通道路尚未建成。旅游配套设施和服务水平较低。没有旅游集散中心，旅游接待能力差。星级宾馆少且标准低，高星级饭店(景区)缺少高星级服务。旅行社没有优秀导游，娱乐与特色购物没有形成区域规模，显然不能适应旅游业大发展的需要。根据县委“全域景观化”的要求，景区沿线村庄建设更缺乏形象上的规划设计，使得景区看起来更像农村而不像景区。此外，景区公共设施投入也存在许多问题，譬如水头到南雁的道路缺乏必要的道路指示牌；南雁景区的停车场狭小简陋；顺溪知音涧主景区道路狭窄，不堪行车；南麂岛海边道路没有护栏，安全措施不到位等等。总之，配套产品丰富程度及差异性不明显，尤其是在餐饮、住宿以及旅游体验的多元化方面，很难满足人们日益扩大的需求。
(五)财政投入不足，招商引资乏力，“满天星星不见月亮”
调研组在调研中发现，旅游先进地区在培育和打造旅游大产业的进程中，党委、政府十分重视财政投入和招商引资工作，尤其把招商引资作为事关旅游业发展大局的重要工作来抓，围绕基础设施建设、交通出行、景观打造、民族文化、接待服务、旅游商品开发等多领域全面开展招商引资，借助外力打造精品旅游项目，有力地促进了旅游业的发展。
投资不足是制约我县旅游业发展的最大的因素之一。由于旅游业是一个高投入、缓回报、长周期的产业，相较于工农业的“投入即有产出”，在旅游产业上的投入，很难立刻见到实效，而我县又是一个吃饭财政，这无疑制约了对旅游业的投入，进而影响到各级领导对旅游发展的决策实施。这几年，我县对旅游发展喊得响、动的小可以说就源于此。据粗略统计，近几年我县在景区的财政投入上不超过2亿元，前几年基本上是空白。2010年，县委县政府出台政策，将土地出让金的2%用于旅游发展，但随着土地市场的冷却，土地出让逐年减少，投入旅游的财力也越来越少。譬如，去年县财政在旅游上的投资只有景区维护、市场开发费300万，景区建设投入1200万，从景区建设和开发的角度来说仅仅是杯水车薪，使得景区建设严重滞后。
显然，发展旅游，仅靠县财政投入是远远不够、也是不现实的，因此，发展旅游就要积极争取国家、省、市政策和支持，更重要就是招商引资，而且要招大商、招好商。没有大招商就没有大投入，就不可能实现旅游业的大发展。而我县目前尚没有旅游项目的大招商，即使有个别旅游方面的招商引资项目，也因为缺乏全县一盘棋统筹，不能发挥应有的作用。如南雁开心农场，投资5000多万，但对我县旅游市场、对南雁荡山景区并没起到相应的作用。又如农家乐方面投资也是一样，带来的只是无序的同质竞争。
三、几点建议
调研组认为平阳发展旅游事业急需“正位、强基、谋项目”，举全县之力，通过精品旅游项目打造引领，带动我县旅游业逐步成为“服务业兴县”的龙头产业。
(一)统一思想，全力宣传，树立“全域旅游”意识
充分理解国务院要求“把旅游业培育成为战略性支柱产业”和省委省政府“要把旅游业培育成为总收入超万亿的大产业，率先全面建成旅游经济强省”的重要意义，在我县“服务业兴县”的战略指导下，统一领导、干部、群众的思想，提高对旅游业作为“服务业兴县”龙头产业的重要性认识。同时，树立“全域旅游”的理念，克服片面发展倾向，要把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域，将红色、绿色、蓝色、古色串起来，打造全域皆可旅游的新平阳。根据“县域景观化”要求，将旅游与城市建设相结合，把城市当做景区来规划、来建设、来经营，把整个城市打造成一个大景区，形成全县旅游“一盘棋”，上下互动，部门联动，达成发展共识，坚定发展信心，凸现发展的强大合力，努力营造“人人都是旅游宣传使者”氛围，共同推进平阳旅游事业发展。
聘请专业团队和人员，利用多种宣传媒体和宣传途径，采取多种手段和战役性的营销攻略，把平阳的方方面面推入到人们关注的眼球，让世人更多的了解平阳是一块可游、可看、可玩、可购、可住、可养生的旅游乐土。平面媒体可利用各大报刊杂志，多媒体可利用电视台、网络平台等，旅游宣传部门还应统一策划宣传口号，印制《平阳旅游手札》、《平阳一日游/二日游/三日游攻略》等宣传册在旅游景点免费发放，开足马力大力进行铺天盖地式宣传，形成战役性营销攻势。同时派出市场营销人员，到兄弟省市县(市、区)利用促销会等平台，及时发布平阳旅游信息，对重点景区进行宣传促销。加大旅游合作，推进区域联合，加强优势集聚，以整合出竞争力。譬如将南麂列岛联合北雁荡山、楠溪江，形成名山——名水——名海旅游精品线路。还要邀请外省、市、县的各大旅行社、旅游局的老总和领导及旅游市场开发营销人员到平阳，让他们实地了解平阳，切身感受南雁的山、南麂的水和腾蛟、顺溪、青街的人文情怀。
(二)理顺体制，强化领导
管理体制不顺已经严重阻碍了我县旅游事业的发展。因此建议参照其他地区做法，成立平阳县旅游发展工作委员会，作为统一的议事协调机构，统筹协调旅游发展中遇到的重大问题，由县委、县政府主要领导任委员会主要职务，吸收各有关镇乡和涉旅部门一把手为成员。旅委下设办公室与风景旅游管理局、北港生态休闲旅游区管委会合署办公(三块牌子一套人马)，由旅游局长兼任办公室主任。明确旅委办综合协调职能。按照责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的高效运行机制，建立贯穿“风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一”原则的管理机构。
职能上，旅委负责明确全县旅游发展的定位和方向、审定全县旅游发展的总体规划和年度行动计划、审议重大涉旅项目的引进和建设、统筹协调处理全局性、长远性、跨乡镇跨部门的涉及旅游发展的重大问题、指导督促乡镇和部门落实县委、县政府部署的重大涉旅政策措施。旅委办(县旅游局)统筹管理全县旅游日常事务，落实旅委研究决定的重大涉旅政策措施，具体负责全县旅游产业发展规划、行业监管、业务指导、政策制定和宣传营销。各镇乡和涉旅部门要严格落实旅委重大涉旅政策部署和协调的重大事项。旅游投资公司在旅委办的指导下开展工作，负责招商融资、景区建设、运营管理和营销；在符合景区规划的情况下，开发新的旅游项目，并按照“谁投资、谁受益”的原则参与分成。
调整平阳县北港生态休闲旅游区管委会机构设置，在保留机构的前提下，将现有的班子成员充实到旅游局(旅委办)班子中，与旅游局、旅委办实行“一套人马，三块牌子”。
(三)规划引领，加快基础设施建设，提升服务
“凡事预则立，不预则废”，旅游产业发展必须要规划先行。明确定位，根据我县实际情况，建议目前宜定位为我国东南沿海、海西地区知名的、以“生态、休闲、养生”为主题的“滨海时尚旅游”目的地。为此，要积极汲取我县原有规划的精华，完善全县旅游产业发展总体规划，包括产业布局规划、交通发展规划、生态环境发展规划、基础设施和服务设施建设规划等。同时，在制定城市建设、土地利用规划以及农业、林业、交通、水利、文化等规划时，都要与旅游总体规划相互衔接，统筹考虑，不断完善和提升城市旅游功能。大力发展休闲养生度假旅游，积极尝试邮轮旅游、游艇旅游等高端旅游。同时，各旅游重点镇(乡)也应在全县一盘棋和全域旅游思想下突出生态、休闲、养老等项目，整合本地旅游资源，结合县域景观化的要求，制定具有本镇(乡)特色的旅游规划，尽量避免重复建设、同质竞争。今后的旅游产业发展，要高标准、高要求、严格依照规划蓝图逐步实现，使之真正成为今后行动的指南。
针对我县旅游要素中的薄弱环节，建议强化旅游配套设施项目建设，努力提高服务质量。首先结合“县域景观化”的要求尽快加强和改善旅游基础设施建设。加快建成“五七省道复线”、“龙丽温、甬台温平阳连络线”、昆水公路等景点道路和区间道路，解决景区道路等级低、游线不畅通问题。有计划、有步骤地规划建设景区间的快速通道，进一步改善交通状况，提高道路通行力和安全性，使游客来的便捷、走的通畅。同时，要进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是县域出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客到我县旅游提供方便。其次，应针对“吃、住、游、购、娱”方面存在的薄弱环节，采取有力措施，改进旅游服务工作。要着力推进旅游服务规范化、标准化建设，进一步加强旅游从业人员的培训教育，提高素质，杜绝欺客、宰客，第一时间快速处理游客投诉；要加快有规模上档次的旅游购物市场特别是“特产街”、“旅游产品街”建设，鼓励开发、生产有特色的旅游商品、纪念品、食品等，带动旅游经济；要提升民宿、宾馆业服务水平，积极引进高档次、知名酒店落户开设连锁店，不断增强旅游接待能力。同时部分景区要加大公厕、停车场等必备设施的建设。
(四)政策让利，资金引导，突出重点，打造时尚健康养生平阳
要实现我县旅游产业又好又快发展，离不开政府的主导和政策的支持。俗话说“舍不得金弹子，打不下金凤凰”，政府的大力支持和利好的政策是招商引资的重要条件，也是旅游产业可持续发展的良好保障。从政府主导层面，应出台财政保障政策、土地保障政策、金融支持政策、财税支持政策、人才引进政策。出台品牌旅行社落户、集团优质酒店落户以及优质旅游项目引进奖励政策。同时，出台饭店、酒店、农家乐、民宿、旅行社、茶吧餐饮等行业提升发展、评星晋级办法等。充分利用政策杠杆的撬动作用，充分调动社会资本，吸引社会资本投资我县旅游产业，形成大投入、大格局、大转型的良性局面。
针对我县旅游资源丰富但规模小的情况，加大旅游资源整合力度，破除旅游景点开发面面俱到的旧观念，策划打造一个集旅游度假、旅游服务、商业购物、旅游集散等多业态于一体的精品旅游项目，使全县旅游格局形成“众星捧月”的态势，以突出重点，有的放矢，示范引领其他景点朝着精品提升。建议以“南雁宠物特色小镇”为龙头，打造“时尚、健康、养生”为主题的滨海山水平阳。
调研组在调研过程中发现，很多后发崛起的新兴旅游城市，不管原先的旅游资源丰富与否，无不通过这些高端旅游精品项目的建设提高了知名度，吸引了客流，并产生了极大的效益。这些精品项目的建设，得益于当初高起点的规划设计和布局，也得益于当初作为招商项目的策划包装。譬如福建平潭县的“海坛古城”。福建平潭县是个岛屿，并没有多少旅游资源。但平潭县政府通过出台相应的鼓励和扶持政策吸引古镇开发运营专家——重庆“同元集团”来投资开发建设并由其核心子公司管理运营。该项目由该集团自带营销团队、规划设计人员以及施工建设团队投资60多亿在一个海涂围垦地块上建设，2013年5月开工，20**年5月一期工程已投入使用，现在“海坛古城”已成为国内著名的旅游胜地，预计年接待游客300万人次。
又如，浙江日报5月11日报道的安吉天荒坪镇的“大年初一”旅游商业综合体项目。安吉县跟我县一样，旅游资源丰富，但也没有大的精品项目，旅游一直是块短板。本届县委县府在全县即是大景区、每个村都是景点的理念下引进了旅游商业综合体项目——“大年初一”。“大年初一”的定位是长三角的“丽江”升级版，整体以明清建筑风格为主调，是集风景度假村、会议中心、风情商业街、旅游集散中心等业态于一体的、可观可游可体验的江南旅游小镇，预计年接待游客350万人次。“大年初一”风景小镇作为一个大型的、相对集中的“月亮型”旅游度假小镇，补上了安吉旅游基础设施的短板。调研组认为这种招商引资模式有利于我县的旅游产业快速健康发展，县委、县政府应把旅游项目的招商引资工作放在首要的位置，彻底解放思想，真正树立让投资商有钱赚、而且是有大钱赚的观念，舍得拿出好资源来招商，吸引大集团来投大资，投大项目、投好项目，走“政府引导、市场运作、社会参与”的开发路子。因此建议在滨海新区、鳌江站前、水头新行政中心旁选一合适地址，参照福建省平潭县“海坛古城”或安吉天荒坪镇的“大年初一”模式，打造一个集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的大型旅游集散综合体——“平阳古城”，这对增强我县旅游承载力和吸附力，提升城市品位，促进我县一体发展都将发挥积极的作用。
在政府财力投入上，我们建议专门建立旅游产业发展专项基金，政府适当投入资金，发挥宏观导向和激励作用，引导企业出资。旅游产业发展专项资金要充分保证用于宣传、培训、奖励等方面。同时，适当加大旅游建设的资金投入，特别是景区基础配套设施建设、风景旅游规划编制、游憩设施的保养维修以及旅游招商项目的前期工作等等。
最后，建议在加强旅游开发建设的同时，要提高管理水平，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，合理开发和依法保护旅游资源，做到生态环境、社会效益、经济效益三者协调统一。努力克服和防止低水平的开发，坚决避免浪费资源的行为发生，真正走出一条依法保护资源，按规划建设旅游景区的新路子。特别是生态旅游资源是不可再生、不可复制的资源，要遵遁“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，加大对生态景区、名贵珍稀动植物、古建筑、古村落、古民居、岩洞、奇石、奇花异草和非物质文化遗产的保护力度，尤其是对目前开发规划未敲定，开发条件不具备或不成熟的，一定要采取措施先保护下来，待条件成熟时再开发。对已出让开发经营权的旅游资源，应进一步加强对开发工作的指导和跟踪检查，敦促开发商尽快启动项目建设，杜绝开发商囤积旅游资源转让出卖，确保全县生态旅游资源不被破坏和永续利用。
