关于沙石料资源保护性开发利用整治的调研报告

为了保护xx流域的自然生态环境，加强新形势下我县沙石料资源的保护性开发，稳妥解决由开发为主向保护为主过程中的诸多问题，保持经济社会的可持续发展，我对沙石料管理情况进行了调研。听取了县沙石料管理办公室的情况汇报，视察走访了xx大洋、xx等江边采砂场，xx管桩有限公司等用沙企业，并到xx市等地取经考察，在多方听取意见建议，实地调查了解的基础上，对我县的沙石料管理和保护性利用形成了初步的建议。现将调研情况汇报如下。

一、我县沙石料经营现状及存在的问题

我县素有“九山半水半分田”之称，地处xx中下游，受千百年来的沉积，自古沙石料资源丰富。自上世纪七十年代开始有人经营性采沙，八十年代初具规模，XX年达到高峰。目前有采砂船x艘、岸上采砂点x个、砂场x个、砂石料漏斗x个。无证吸泵采砂船x艘、小型无证采砂点3处。据沙管办不完全统计，现在专门从事砂石料经营运输的船舶有x余艘、车辆x余辆，从业人员逾x人。我县的采沙已形成专业化分工、区域化协作的产业。XX年，我县采沙总量x万方，总产值达x万元。

随着沙石料开发的迅猛发展，各种问题不断显现，县府于1997年起开始对沙石料开采经营进行整治，并于1998年设立县沙石料管理办公室进行专门管理，同时组建县沙石料经营公司。建立了延用至今的统一管理、统一经营的管理模式。经过几年的努力，我县沙石料的开采和经营逐步走上正常轨道，为解决多头管理，促进社会稳定，拓宽就业渠道，增加财政收入，保护生态环境做出了很大贡献。

但随着我县社会经济的发展，我县沙石料开发和管理也暴露出诸多问题：

1、基层干部群众认识有待提高。部分群众环保意识、政策观念、法制观念不强，无视管理，随意采沙，对私挖滥采等违法采沙行为也熟视无睹。沿江基层干部对沙土属地利益意识根深蒂固，矿产资源国家所有的观念淡薄，自立名目收取款项，擅自出让沙石料产权，有的地方出现政府合法的采沙进不去，地方非法采沙禁不住的现象，甚至签订超长期限的承包合同，与政府进行利益博弈，严重干扰了正常的开采经营秩序。

2、政府管理目标和手段没有及时调整。毋庸讳言，县府成立沙管办，其中的目的不乏利用丰富沙石料资源，增加财政收入。在当时财政收入不高的情况下，沙石料专项收入占比曾超10％以上，为解决当年我县财政困难发挥了积极作用。但随着xx上游梯级电站的相继开发，引起xx黄沙资源日益枯竭，以及我县经济结构的调整，沙石料规费在财政收入中的占比骤降，XX年，不到同期财政总收入的x%。因此，目前采沙收入已不足以弥补由此带来的生态环境破坏和安全隐患所导致的损失。另在管理手段方面。沙石料管理办公室成立至今，仍然是临时协调管理机构，没有执法主体资格，即使发现问题，县沙办人员力量有限，力不从心，也往往难以及时有效的解决。

3、违法行为的成本较低、打击乏力。沙石料管理牵涉到水利、国土、航管等多个部门的管理权限，而且，部分沙船、沙场已经形成了有地方势力，公职权力人员参与其间的利益群体，县沙管办在制止无证采沙时，最常用的是劝停和罚款，手段软、力度小，给违法采沙者“罚过了就可以采”的负面效益。而通过依法进行行政处罚或申请法院强制的案件很少，而且法院对强制执行的案件，一向比较谨慎，执行周期长，等到执行时，违法采点的沙石料也已采得所剩无几。因此，相较违法开采带来的巨大收益，这种执法状况，很难遏制违章采沙的行为。

4、从业人员短期行为。沙石料从业人员缺乏对沙石料价值的认识，急功近利，技改投入不足，xx沙石料加工利用率不充分，随江弃碴，影响航道运营，有的甚至被用作填方，大量的宝贵资源未能深度加工利用。另外，沙石料作为商品，受运输成本影响，其销售有一定的市场半径。我县的沙石料量大质优，本因在周边地区应享有价格话语权。然而，由于政府在沙石料一级市场管理缺失，沙石料价格反而受制于人。外地在禁止在河道采沙后，砂石料价格一路走高，而我县却仍在低价徘徊，悬殊的差价加速了我县沙石料的开采和外销，这种杀鸡取蛋，“薄利多销”的结果无疑就是以破坏xx的环境和牺牲xx的利益为代价来补贴外地的建设。

5、规划滞后。目前我县的采砂主要依据是《xx至xx口、xx口至xx洞段砂石料开采规划》和《xx县矿产资源开发利用与保护规划（２０００－２０１５）》。经过几年的开采，这些规划已不适应我县采砂业向保护型转变的需要。

二、禁采整治的意见建议

随着xx上游梯级电站的开发，沙石料作为再生资源已经十分有限。而沙石料的无序开采，对生态环境的危害，和由此产生的安全隐患已成为共识，有识之士对禁止在xx流域采沙的呼声日益强烈。市政府明确做出了于XX年6月底全面禁止在xx干流采沙的决定。因此，我县xx流域沙石料禁采整治已是大势所趋，迫在眉睫，我们要顺势而为，具体谋划，以科学发展观为指导，坚持科学规划、依法管理，切实抓好我县xx流域沙石料的整治工作，让美丽的xx母亲河发挥更大的经济、社会、民生效益，促进我县城乡建设的协调发展。

1、制定出台相关政策

政通则人和。沙石料禁采整治是一项事关全县稳定的系统工程，政府有关部门一定要象当年做好滩坑移民工作一样高度重视，精心部署，制定出台切实可行的相关政策法规，通过政策引导，加上行政强制手段，确保整治工作有条不紊开展，达到预期目的。一是出台采沙管理若干规定；二是制定河道采沙违规行为处罚细则；三是推出停采退出激励政策。对按时按标准关停清场的采主给予一定的补偿和适当奖励；四是落实沿江乡镇村的沙石料治理工作经费，坚持村干部的报酬与沙石料治理绩效挂钩；五要建立禁采河滩河道生态公益补助资金政策；六要对县内上规模沙石料深加工企业要有适当的政策补尝，以弥补沙石料价格上涨带来的利润滑坡。

2、开展专项集中整治。

沙石料在我县已经形成一个产业链。因此沙石料的禁采整治事关数千从业人员今后的生活出路和大额设备投入的损失，事关社会稳定，是一项系统工程，一定要周密安排，精心部署。要成立以县领导为组长，县水利、国土、港航、公安、环保、监察等相关部门和沿江乡镇负责人为成员的专项集中整治工作领导小组，制定沙石料禁采整治工作实施方案，明确整治目标，整治原则和整治对象，集中力量、集中时间、集中目标，有计划、有步骤地开展整治工作，进行联合执法，严厉打击取缔当前我县境内无证偷盗沙石料行为，确保沙石料生产经营走上规范化轨道。一要广泛宣传，大力营造整治的舆论氛围，让全社会了解整治的必要性、紧迫性。二要县、乡镇分别召开整治动员大会，进行广泛宣传发动，统一思想，形成共识。三要有的放矢地做好做好沙石料投资人、开采者以及运输车、船业主等相关从业人员的思想工作及采沙从业人员的说服工作，帮助他们认清形势，放弃幻想，主动求变。四要严格按照政策法规做出处罚。起到震慑威力，坚决拆除、撤离除疏浚工程需要以外的沙场、漏斗等岸上设施。纪检监察部门要加大查处公职人员、特别是监管职能的权力部门人员参股经营的违法案件的力度。提高违法行为成本，铲除滋生违法行为的土壤。

3、编制科学合理规划

沙石料是现代城乡建设不可或缺的建材。有关部门一定要重视沙石料开发的规划制定和修编工作，既要严格xx流域沙石料禁采治理，又要充分利用有限资源，保证满足我县城乡建设用沙需求。一是部署水利、国地资源、港航部门根据实际情况，尽快完成《xx县河道采砂规划》修编，结合航道、河道疏浚，小流域治理，水库淹没区的清淤等，[莲山 课~件]摸清资源底数，并在规划中对可采区域、采砂范围、深度、强度以及时段等作出详细的规定。要主动与丽水港航管理处等上级有关部门沟通联系，把我县的xx治理工作与丽水市xx中下游干流开发工程等工作实现无缝对接。二是加快开发xx口等水库淹没区的沙石料开发，稳妥解决禁采整治过度阶段的沙石料供应的临时计划，保障我县建设的顺利进展和社会的稳定。三是做好小流域治理沙石料开发规划，拓展沙石料开发空间。小流域治理是我县今后沙石料开发的主要来源，要惜土如金，有序开发，深度加工，充分利用，做到“大小统吃”，颗粒归仓，满足本县建设用沙的需求。四是编制矿山人工机制砂开采规划和实施方案，由国土资源局完成机制砂矿山的规划选点工作，积极为发展矿山人工机制砂创造条件，使之尽快进入市场。遵循矿山规模与效益、环保、安全之间的相关关系，以点少规模大为原则，提高机制砂矿山准入门槛，从源头上把好矿山的安全和环保关。

4、建立长效监管机制

随着沙石料由开发到保护的理念的转变，我们对沙石料的监管也要与时俱进，建立长效管理机制。一要换牌子，转职能。成立县xx流域河滩管理处，与县沙石料管理办公室两块牌子，一套人马，将沙石料由开发性开采转到保护性开采的思路上来，河滩管理处为常设机构，授予独立执法主体资格，主要履行河道相关设施建设、河道维护、沙石料监管等管理职能。二要调整采沙管理目标，坚持“基本禁采，总量严控”原则，有计划地控制采沙总量。政府要垄断沙石料经营的一级市场，根据本县xx本地建设需要，采取“定点、定时、定量”的开采方式，以公开竞拍或挂牌的方式有序向社会出让採沙权。通过有序竞争，提高出让金等的手段提高我县沙石料价格，缩小与周边地区沙石料价差，从而有效抑制我县沙石料的外销。三要根据守土有责的要求，把沙石料治理工作纳入乡镇及有关部门的考核，强化对乡镇及其有关部门的问责机制，建立和健全违章采沙的发现、制止、报告和查处机制，增强行政执法合力。