2017年县政府工作报告全文
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告一年来政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作回顾
一年来，县政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，习近平总书记来闽考察重要讲话精神，全力保稳、求进、攻坚，较好完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。据统计，全年地区生产总值增长9.3%，增幅居全市第八位;地方公共财政收入增长3.2%，增幅居全市第五位;城镇居民人均可支配收入增长10.3%，增幅居全市第四位;农村居民可支配收入增长12.6%，增幅居全市第一位。主要经济指标增幅高于全市平均水平，物价保持基本稳定。荣获全国“深呼吸百佳小城”第一名、全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡和省级生态县、省级教育工作先进县、国家三类语言文字工作达标县等称号，入选全省人才强县、智慧旅游工作试点县。
一年来的工作和成效主要体现在6个方面：
一、经济运行平稳
一年来，我们及时研判经济发展走向，认真对接国家和省里的稳增长政策，在变化中找准方向，在调整中把握机遇，促进了经济平稳发展。强化运行调度。坚持对十六件要事、“六大战役”一月一调度，对企业和项目“一企一策”、“ 一项目一策”，帮助解决用工、用电、用地等问题，加强融资服务，全年新增贷款5.1亿元。强化政策激励。制定了加快推进将乐科学发展跨越发展的实施意见，先后出台了鼓励群众进城购房、鼓励边远山村整体搬迁、大力培育发展家庭农场、支持和促进农民专业合作社发展、推进将商回归工程等政策措施，取得较好成效。强化企业帮扶。成立企业帮扶解困工作队，零距离服务企业，加强与企业、金融机构的沟通协调，帮助解决企业存在的突出问题。设立5000万元企业应急保障周转资金，为15家企业21批次出借转贷资金约1.57亿元，采取借款形式帮助困难企业解决银行贷款利息等问题。强化项目攻坚。继续打好“六大战役”，全年实施项目245个，完成投资127.6亿元，已有121个项目竣工或试投产。加大产业链招商、回归工程实施力度，全年引进投资2000万元以上项目36个，合同投资总额33亿元。
二、产业加快转型
工业保持稳步发展。22个工业经济战役项目完成投资31.6亿元;新航凯氮化矾等10个项目竣工投产;开发区实现产值107.5亿元，增长23.5%。金瑞高科与中兴、华为的合作进一步深入，半固态研究所大楼已投入使用;泰达铝硅合金项目正进行设备的安装;宏和鞋业30栋钢构厂房完成主体施工;远大医药2条生产线开始试产;三华轴瓦新上3条自动化生产线;实施42个企业技术改造项目，完成投资28.1亿元。实施节能和循环经济项目15项，完成投资7600万元。
农业更具现代特色。35个农业农村经济战役项目完成投资7.7亿元。粮食、食用菌产业稳步发展，收购烟叶7.9万担。新增省级农业龙头企业1家，市级5家。金森公司千万株鹅掌楸单细胞组培中心、智慧林业平台开始试运行，绿景农公司稻米加工生产线投入使用、带动发展优质稻2万亩;新引进广东温氏、福建花卉盆景、厦门鑫农果蔬、桃花源记等公司落户我县，建设800万羽肉鸭养殖、3万亩花卉苗木、千亩设施果蔬基地。全年投入3亿多元，实施农业综合开发、土地整理、中型灌区等农田基础设施建设，其中水利战役完成投资2.9亿元。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育初见成效，现有市级以上农民专业合作社、家庭农场23家。
三产走向信息时代。实现第三产业增加值28.08亿元，增长9%。玉华洞游客中心、停车场主体已完工，长缘旅游区完成规划编制。开展智慧旅游试点，将我县旅游资讯、营销与网络对接。携手中央电视台、中国广播艺术团推介将乐旅游。全县景区接待游客24.4万，增长14%;旅游门票收入1975万元，增长13.3%。积极发展电子商务，全年网上交易额1000万元。房地产完成投资12亿元，销售商品房20.8万平方米。
创新能力逐步显现。加快推进国家可持续发展实验区建设。实施10个重大科技创新项目，新增高新技术企业1家，2个项目获省战略性新兴产业立项。专利授权量218件，专利申请量居全市第一。继续实施人才强县工程，一名企业家入选省科技创业领军人才，两名博士分别入围国家“千人计划”和省“百人计划”答辩，新引进了包括8名博士在内的一批创新型创业人才和30名卫生等行业的紧缺急需人才。成立中国东部名洞院士专家工作站。
三、面貌持续改观
城乡建设加快推进。城市建设战役项目完成投资 12.7亿元，其中县体育中心、玉华大桥、环城西、农副产品交易中心、老年活动中心等12个项目已基本建成;上河新区、南部新区、物流园区等项目正加紧建设。实施市政提升“五千工程”，全面推进供水和排水管网、燃气管网、城市道路和绿道网建设。集镇面貌持续改善，美丽乡村试点工作加快推进。43个小城镇建设项目完成投资2.5亿元，白莲余家和茶坞苑、万安翔安旧区改造、古镛文曲安置点、安仁崇滨、南口水岸将南等小区建设正有力推进。47个宜居环境建设项目共完成投资15.2亿元，建设美丽乡村13个，高速铁路沿线村庄建筑物立面改造620户。
生态品质持续提升。完成13个国家级生态乡镇创建，实现集镇污水处理设施全覆盖，新增污水管网29.3公里。通过国家生态县预验收。完成造林绿化3.46万亩。狠抓节能减排，淘汰关闭煤矿产能7万吨/年，丰源铜钨矿等企业通过清洁生产审核，拆除2家畜禽养殖场，全面完成年度减排任务。
生活环境不断优化。开展“两违”综合治理工作，全县拆除违建25.88万平方米。推行“河长制”，对辖区内的每条河流设立河长、河段长以及村级河流专管员。建立农村垃圾治理和环卫保洁工作考评奖励机制，开展农村生活垃圾综合治理，群众对村庄环境满意度显著提高。
四、改革深入推进
在政府机构改革方面，完成食品药品监管、交通综合行政执法体制改革，成立食品检验检测中心，县政府职能转变和机构改革方案已获市里批准，完成全县事业单位预分类方案。在医药卫生体制方面，推进公立医院改革，完成县医院、中医院资源整合，实行“一套人马、两个机构”。采取“分步走”方式，制定基层医疗机构第二轮改革方案，逐步将乡镇卫生院整合到县医院实行统一管理，目前已在万安、万全卫生院开展托管试点。在农村综合配套改革方面，搭建县乡土地经营权流转平台，稳妥推进土地承包经营权流转，已流转土地6.3万亩。县财政设立300万元林权抵押贷款风险补偿金，推行“三免、三补、三优先”政策，组建林业合作组织26家，流转林地1.4万亩，林权抵押贷款2.2亿元。
五、民生有效改善
社会保障暖心惠民，认真实施10类25项为民办实事项目，县财政用于民生的支出达10.39亿元，占地方公共财政支出的71%。新建续建保障性住房494套，实施新一轮造福工程危房改造1786户，新增城镇就业2008人，转移农村富余劳动力4366人。年支出社保、医保等各类保障金2.68亿元，城乡低保、五保和困难家庭临时救助标准有了新提高。
社会事业再上台阶，义务教育基本均衡发展工作通过国家级督导评估，被认定为“国家义务教育发展基本均衡县”;筹建第二实验小学、积善学校，完成高唐幼儿园、将乐三中教学综合楼和全县中小学校智慧教学“班班通”项目建设。县医院(北区)项目完成投资6050万元，主体已建成，完成白莲、万安卫生院综合楼建设，15套卫生周转房投入使用;良地村被列为第六批中国历史文化名村，县图书馆获得国家一级图书馆授牌，发挥东南考古研究基地作用，启动岩仔洞遗址科考工作并取得阶段性成果;稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9.06‰以内，强化利益导向，先后出台了农村独生子女医疗保险、城镇独生子女和计划生育低保家庭奖励等扶助制度;实行惠民殡葬，免除殡葬基本服务费，减轻群众负担92.5万元;通过省级文明县城考核。
社会和谐全民共促，深入实施基层综治信访维稳“1+n”联动模式，认真抓好矛盾纠纷的排查化解和重点对象的管控，强化社会稳定风险评估工作，推行城乡网格化服务管理模式，开展林业生产秩序和恶意欠薪行为专项整治，强化金融风险防控，维护社会正常秩序。深入实施“平安将乐”创建，强化防控体系建设，城区及部分乡镇实现高清视频覆盖。持续推进道路交通安全综合整治“三年行动”，交通事故四项指标全面下降。深入开展企业安全生产标准化建设和“六打六治”打非治违专项行动，有效防止重特大安全事故发生。社区管理和服务水平不断提升。
六、作风更加扎实
扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”整改，严格执行中央“八项规定”精神，有效解决群众反映的问题480个，全县会议、文件有效减少，“三公”经费同比下降36.6%。优化政务环境，全年累计办结审批申请5万多件，办结率99.8%，依法主动公开政府信息3866条。继续开展“三送一解”活动，成立重点项目全程代办服务中心，持续深化专业队伍“零距离”服务、“干部住村工作”等便民服务措施。扎实推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，整治“庸懒散奢”等不良风气，全年共查处违法违纪案件73件，给予效能问责13人。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督，共办理人大代表建议55件，政协提案118件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。
同时，老龄工作扎实推进，老年人合法权益得到较好保障。双拥共建、人民防空、民兵预备役和国防动员体系建设进一步加强，征兵工作实现连续43年44次无责任退兵。密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、防震、方志、邮政通讯、气象水文等工作取得新进展。
各位代表，我们取得这些成绩，来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心感谢!
面对新形势下将乐科学发展跨越发展的新要求，我们清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。主要是：一是受经济大环境的影响，龙头企业偏少，大项目、好项目不多，部分企业生产经营困难，财政增收压力大;二是项目征迁工作难度大、进展较慢，影响了重点项目建设进度;三是城乡发展还不够平衡，城市管理水平有待进一步提高;四是社会管理存在薄弱环节，民生保障水平还不高，部分低收入群众生活还比较困难;五是一些政府部门执行力仍需提高，机关效能、服务质量还不适应新形势需求，离群众的要求还有差距。对此，我们要正视这些问题，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。
20xx年工作安排
20xx年县政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进工作总基调，“念好发展经、画好山水画”，深化改革开放，突出壮产业、旺人气，突出创新驱动，推进依法治县，加强民生保障，力求好中求快，全力构建工业强县、旅游大县、生态美县和财政优县，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的繁荣和谐幸福革命老区经济强县作出新贡献。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%;农林牧渔业总产值增长5%;规模以上工业增加值增长14%;固定资产投资(不含农户)增长20%;社会消费品零售总额增长14%;出口总值和实际利用外资保持较好增长;地方公共财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3.8%以内;人口自然增长率控制在9.5‰以内。
围绕实现上述目标，我们将着重抓好以下6个方面工作：
一、加快科学发展、跨越发展
(一)推动工业提质增量
突出产业聚集，全力促进新兴产业形成生产能力，打好工业经济战役，抓好全县工业经济增量13个支撑项目建设，力争实现规模以上工业总产值177亿元，完成工业固定资产投资43亿元，新增工业规模企业10家。持续抓好半固态产业链延伸发展，加快金瑞高科半固态项目建设。加快泰达铝硅合金及余热发电、宏和鞋业、鸿燕化工纤维素酯、嘉净环保等项目建设，力争年内投产。推进积善工业园区建设，启动三期主干道平整，提升园区电力走廊等级，加快园区集中供热、商服区配套设施建设，进一步完善园区功能。
加快科技创新，实施科技强县战略，探索科技园区建设。进一步加快半固态技术研究所、金乐医药科研中心、北理展华医药研发中心、北林大实践基地紫薇新品种研发中心等科研平台建设，推进科技服务和成果就地转化。鼓励企业与科研院校加强研发合作、技术攻关，创建省、市级企业技术中心，力争申报各级科技项目6个以上、授权专利220件以上。实施人才强县战略，继续完善待遇、分配制度、人才培养、柔性引才等方面的激励政策，在引进博士、硕士等高层次优秀人才同时，做好卫生、教育等紧缺人才引进培育，为跨越发展提供人才支撑。
用心帮扶企业。加快推进三华轴瓦等30个企业技改项目进度，进一步释放技改效益;确保氮化钒新材料等13个项目扩产达产;提高企业家管理现代企业的能力。落实好上级各项稳增长措施，继续对困难企业采取“一企一队一策”的帮扶措施，解决企业在资金、技术等方面问题，力争早日恢复生产。
(二)推动农业提优增效
在稳定粮食生产、确保农产品质量安全的基础上，不断优化农业产业结构。培育特色农业。围绕优质稻、设施果蔬、规模养殖、花卉苗木等特色产业，实施重点项目12个，力争当年完成投资4.3亿元。重点依托绿景农公司，推广优质稻种植面积3万亩;依托利农、鑫农、桃花源等企业，加快果蔬设施基地建设。加快推进温氏集团家禽养殖项目建设，培育养殖业新增长点。依托金森公司、福建乡总园艺公司、万芳园艺公司，加快杂交鹅掌楸、紫薇新品种培育推广，在我县南片和中片乡镇建设3万亩以上的中高端苗木基地。扶持新型主体。加快培育家庭农场、农民专业合作社、农民经纪人等新型农村经济组织，使其在资金、技术、市场等方面优先得到扶持，提高农民组织化程度和市场竞争力，带动农民增收。抓好精准扶贫。开展结对帮扶困难群众，深化定点帮扶和社会帮扶，广泛动员社会力量参与扶贫开发。抓好32个贫困村项目建设，促进1754名贫困人口稳定脱贫。实施“造福工程危房改造”600户2400人以上。抓好贫困村劳动力转移就业，全年培训农民8000人次以上。夯实农田设施。抓好安仁桃源水库、金溪流域防洪三期、小型农田水利重点县、中小河流整治、山洪灾害防治非工程措施等项目建设，推进农业综合开发、土地整理、中型灌区、粮食产能、标准农田等农田基础设施建设。
(三)推动三产提档增速
打好旅游和三产项目战役，实施重点项目26个，力争年内完成投资11.4亿元。发展文化旅游业。按照“四区一廊”大旅游布局，强化旅游项目建设，进一步提升玉华洞景区基础设施功能，重点加快大宋古镇、长缘旅游区、龙池谷生态度假区、蛟龙古镇农耕文化园、梅花村闽台乡村旅游试验基地等项目建设。注重旅游与生态、文化、农业融合发展，打响“深呼吸、慢生活”品牌，建设一批特色生态休闲山村、农业观光园，发展休闲养生游、乡村慢客游。认真落实旅游产业扶持政策，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”等要素配套功能，加大旅游品牌创建和市场营销力度，发展旅游饭店、风情民宿、家庭旅馆等，适应游客个性化需求。继续深挖重点客源市场，力争全县旅游接待人数和收入均增长10%。繁荣商贸服务业。力争新增限额以上商贸企业和重点服务业企业5家以上。持续发展现代物流业，充分发挥“公路港”功能，吸引更多企业入驻。推进电子商务创业园建设，新引进20家以上电子商务企业入驻，鼓励和引导一批生产性企业开展电子商务销售业务，推进我县特色产品销售的线上、线下双线并进。加快澜泊湾商贸中心、金湖商贸城等商贸项目建设步伐，加大农村和社区流通体系建设。促进房地产市场健康发展。
二、深化改革攻坚、绿色发展
深化重点领域改革。加快县政府机构改革，重点整合卫生和计划生育、市场监督管理、人力资源社会保障和公务员管理、工业和信息化、内贸和外贸、涉农管理和教育管理机构等，同时推进其他领域机构和职责的整合。加快财税体制改革，完善政府预算体系，推进预算公开，规范地方政府债务管理，推进公务用车改革。深化投融资体制改革，鼓励和扶持我县企业上“新三板”挂牌交易，探索政府和社会资本合作(ppp)试点，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。加快农村综合配套改革，深化林权制度改革，积极构建林业生产公共服务平台，建立规范有序的林权流转市场，探索森林资源资产股权化，稳妥推进农村土地制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点，鼓励农户、农民合作社以土地、资金、技术等要素作价入股农业企业，激活农村发展活力。
加快生态县创建。抓好国家生态县创建攻坚，力争通过国家生态县考核验收。保护好绿色资源。强化森林资源保护措施，严格控制采伐审批，强化生态公益林管护，严厉打击毁林犯罪。落实“四绿”工程，完成2.5万亩造林绿化，开展城区周边、高速公路沿线森林生态景观改造，建设生物防火林带。保护好水土资源。实行最严格水资源管理制度，落实好“河长制”，抓好水土流失治理，加强沿河、沿岸水土流失监管，督促在建工程落实水土保持方案，全面落实饮用水水源地安全保障，努力实现“水清、河畅、岸绿、生态”目标。保护好宜居环境。严格执行环保“三同时”等制度，把好项目准入关，加强企业污水、废气和烟尘等排放监测管理，认真开展违法排污企业专项整治行动，深入治理农业面源污染和畜禽养殖污染。
三、持续做美城乡、做旺人气
靓化主城区。按照“一河两岸三区两环一个大公园”规划，优化空间布局，做好县城总规和各组团控规的衔接融合，强化城市风貌、景观和建筑设计。重点实施好当年投资18.7亿元的39等城市战役项目建设，新建续建金河湾、上河洲碧水山庄等9个地产项目。完善市政配套，推进府前路停车场、梅花至玉华过境公路等城市基础设施项目，抓好两岸景观改造、城区路网延伸。持续开展“两违”综合治理专项行动，维护城乡规划建设和土地管理秩序。实施城乡宜居环境建设行动计划，突出“点线面”整治攻坚。开展城市管理相对集中行政处罚权工作，突出抓好城市卫生保洁、车辆停放秩序、城区建筑施工管理等工作，实现对城市的依法管理和长效管理。探索完善路灯维护、绿化养护等市场化运作机制。加强住宅小区物业管理。
建设新农村。以特色小城镇和美丽乡村建设为抓手，加快推进万安、高唐、南口、白莲、光明、大源等乡镇新型城镇化进程，逐步形成各具特色的城镇节点。继续开展“美丽乡村示范村”创建行动，深化农村家园清洁行动和高速铁路、公路沿线村庄综合整治，完善农村垃圾治理和环卫保洁工作考评奖励机制。推进中心村镇道路、绿化、供电、垃圾污水处理等基础设施建设，新培育一批美丽乡村。继续完善城乡交通路网体系，确保南口至万全公路上半年全面完成，力争联六线将乐段(上华至万全)、白莲至沙洲开工建设，积极推进城乡公交一体化。
四、突出项目带动、创业驱动
做实项目前期。研究中央支持福建发展、苏区老区、生态文明建设等政策导向，加强规划编制，建立健全重大项目储备库，精心策划一批符合国家产业导向的重大项目，加强前期论证和项目储备，提高项目申报成功率，力争更多的项目列入上级盘子。组织编写“十三五”规划，与“十二五”目标相衔接，确保项目接续有力有序。继续跟进三明核电前期工作。
加大招商引资。围绕新材料、纺织鞋业、旅游产业、绿色食品、绿化苗木等方向，不断完善和落实招商引资考评和奖励机制，突出重点区域、重点产业、重点项目招商，掀起全民招商热潮。深化“三维”对接，努力在引进与我县重点产业关联度高、带动力强、解决群众就业的龙头企业，和成长性好的高科技企业上取得新突破。
打好战役竞赛。抓好十五件要事和“五大战役”，重点推进事关全县发展的260个项目，力促一批工业、城建、民生、基础设施项目早投建、早投产;抓好35个列入20xx～2018年跨越发展省重大项目推进力度，加快100个列入市“十百千”项目建设，力争完成年度投资85.6亿元。加大项目在用地、资金等方面的保障力度，及时协调解决战役实施过程中遇到的困难和问题。
激发创业热情。推进“回归工程”，充分发挥商会作用，推动在外乡贤回乡二次创业、致富能人示范创业、城乡居民和大学毕业生自主创业;进一步优化创业环境，积极为创业者提供融资担保、技术支持、人才引进等服务。
五、坚持改善民生、增进福祉
强化民生保障工作。继续加大对民生的投入，全力抓好一批为民办实事项目。实施更加积极的就业政策，创新招工和职业技能培训，拓宽就业渠道，力争新增城镇就业2000人，全年转移农村富余劳动力4000人以上。加快推进社会保险扩面工作，进一步扩大社会养老保险和医疗保险覆盖面。进一步提高城乡低保和五保供养水平。完善居家养老服务体系，适应人口老龄化快速发展需求。积极发展慈善事业，帮助解决弱势群体生活困难。
推动教育均衡发展。深入实施学生“幸福成长工程”。继续优化和完善城区学校布局规划，加快第二实验小学、积善学校、城关小学教学综合楼和93套教师周转房等项目建设。加强名师、名校长和骨干教师的培养力度，丰富师生课余活动，促进教学质量提高。
提升卫计服务水平。全面完成县医院、中医院资源整合，加快推进“县乡一体化”管理模式，落实县级医院与基层医疗机构分工协作机制。继续推进县医院(北区)、县医院公租房等项目建设，力争年内启用。创新举措，加大培养和引进卫技人才力度，提高医疗服务水平。坚持计划生育基本国策不变，按照稳定低生育率的总目标，进一步完善机制、强化基层、夯实基础，创新落实人口计生工作，实现人口长期均衡发展。
繁荣文体各项事业。突出社会主义核心价值体系建设，实施文化产业“三个一”工程，加强公共文化基础设施建设，建设一批市民健身场所，确保县体育中心投入使用。继续办好群众文艺活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品。强化万全良地等传统村落的保护。推动将乐古陶瓷生产工艺，与龙池砚、西山纸等非物质文化遗产共同发展，加快乡土文化传承人培养，打造将乐文化创意品牌。统筹协调其他事业发展，加强老干部工作，支持老龄事业发展，保障妇女、儿童以及残疾人的合法权益。加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，巩固军政军民团结。促进人事编制、民族宗教、外事侨务、科普、对台、档案、方志等工作全面进步。
促进社会和谐稳定。继续通过网格化管理、民生保险、平安园区、城市管理110等举措深化“平安将乐”建设。健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防矛盾纠纷发生。持续深化综合警务改革，加强公共安全信息化系统建设，严厉打击各种违法犯罪活动。抓好社区矫正和法律援助工作，突出重点对象的帮教管控。加强民间融资监管，有效防范金融风险。完善“党政同责、一岗双责”体系建设，强化道路交通、工贸企业、消防、建筑、矿山、校园等安全监管，确保安全生产形势持续好转。强化食品药品监管。完善村(居)民自治，统筹推进村级组织换届，加强社区建设，扩大基层民主。加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制。
六、推进依法治县、转变职能
强化宗旨意识，为民勤政。持续开展“三送一解”活动，提升“四百”活动实效。着力提升机关办事服务效能，提高行政审批效率，最大限度减少审批事项和行政事业性收费。进一步推进行政服务中心标准化建设，开展重点项目全程代办服务，推行网上审批、联审联办、“容缺审批”、“零距离”服务等机制，建立统一规范的公共资源交易平台。
强化法治意识，依法行政。规范政府行政权力运行，推行行政权力清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入实施“六五”普法，推进公共法律服务体系建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，主动接受社会公众监督和舆论监督。坚持重大事项集体研究决定，推进决策更加科学民主。加强政府法制建设，提高政府工作人员运用法治思维和法律手段深化改革、推动发展、维护稳定的能力。
强化清廉意识，廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定精神，推进惩防体系建设。从严控制一般性支出，严格执行政府采购管理、招投标管理等法规，加强行政监察和审计监督，强化对关键岗位、重点领域、政府投资项目和财政性资金的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为。
各位代表!新形势催生新目标，新征程开启新梦想，在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，依靠全县人民，开拓创新，拼搏实干，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的繁荣和谐幸福革命老区经济强县而努力奋斗!
2017年县政府工作报告全文(二)各位代表：
现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、20xx年工作回顾
一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结全县广大干部群众，按照县委全会总体部署，以加快转型、科学发展为主线，准确把握机遇，努力破解难题，克服经济下行压力带来的不利影响，脚踏实地，负重奋进，圆满完成了年度目标任务。预计全县地区生产总值实现175亿元，同比增长8%;公共财政预算收入完成6.17亿元，同比增长12.4%;城镇人均可支配收入实现20,703元，同比增长12%;农民人均纯收入实现11,249元，同比增长13%;固定资产投资完成83.4亿元，同比增长0.5%;社会消费品零售总额达31.5亿元，同比增长13.5%。10个乡镇跨入“全省百强乡镇”行列。一年来，主要做了以下工作：
现代农业迅猛发展。以促进农民持续增收为目标，围绕水利、农机、科技三条主线，大力整合涉农资金，切实提高农业综合生产能力，确保了农业丰产丰收。种植结构进一步优化。农作物播种面积647.66万亩。立足市场引导、政策扶持，扩大了小麦、大豆、玉米等优势作物面积，粮经饲种植比例由量的增减实现了质的提高。预计粮食总产31亿斤，同比增长26.7%，连续4年被评为全国粮食生产先进单位。农业基础设施逐步完善。加大高标准优质农田建设力度，投资6,175万元完成粮食产能田间工程、高标准农田改造和基本农田土地整理项目，新增优质粮田3万亩、耕地1,037亩，改造高标准农田1.23万亩。抗洪减灾能力不断增强，投资9,000万元完成嫩江干流繁荣至长江段堤防达标治理;投资4,355万元完成科洛河、门鲁河、老莱河流域及灌涝区水毁修复;投资5,039万元实施喇嘛河、卧都河治理工程。粮食仓储能力大幅提升，新增仓容115万吨，仓储能力达323万吨。现代农机装备水平稳步提高，投资2亿元新增大型农机91台套，全县农机总动力达83.2万千瓦，机械化程度97.6%。科技示范引领作用有效发挥。以加快国家级、省级农业科技园区建设为核心，深入开展院县、校县共建，园区建设水平整体提升。引进示范玉米、水稻、大豆、高粱、小麦新品种40个，示范应用新技术成果16项，良种覆盖率达95%以上。“三带”示范区新增面积123万亩，达到200万亩。新型农业经营主体不断壮大。千万元规模现代农机专业合作社新组建3个，达到36个;种植合作社、土地规模经营组织新增84个，各类新型农业经营主体达637个。全县流转土地310万亩，实现规模经营405万亩。转移劳动力4.81万人，实现劳务收入9亿元。发展境外农业，对俄土地开发面积达20万亩。社会化服务能力逐步提升。强化“三农”金融服务，全年种植业保险承保面积237万亩，投入补贴资金2,850万元。制定出台土地经营权抵押贷款管理办法，拓宽了信贷资产抵押范围。进一步推广“粮食预期收益质押贷款”金融产品，金融部门共投放支农贷款16.14亿元。完善乡镇气象监测、农技检测设备设施。开展航化作业面积100万亩。建立土地流转服务平台，优化土地仲裁、确权登记服务，土地规模经营有序推进。畜牧及特色养殖健康发展。生猪、奶牛、肉牛存栏分别达57.1万头、3万头和23.9万头;中兴牧业霍龙门万头奶牛牧场成功引进5,000头新西兰良种奶牛;临江富贵狐养殖基地完成二期扩建，种狐存栏达1,700只，全县狐貂养殖发展到224户4.8万只;水产品养殖面积11.3万亩。动物疫病防控工作扎实开展，无重大疫情发生。
产业转型步伐加快。充分发挥资源优势，秉承集约和可持续发展理念，从产业项目建设入手，狠抓经济结构调整。全年重点推进项目83个，完成投资23.4亿元。其中省重点项目2个、市重点项目15个，完成投资17.3亿元，超额完成年投资计划。中兴牧业、辰鹰乳业搬扩建、弘昊物流一期、长福意杰商混、国有粮库仓容新扩建、盛烨热电二期、墨尔根粮食烘干仓储等项目已投产达效。光辉粮油加工、凯迪生物质能源、国铁嫩江站货场改造、宏云煤矿扩能改造等项目顺利推进。园区承载能力不断提升。基础设施建设投资2,009万元，征地22.3公顷，新建道路4,150平方米，铺装步道板3,472平方米，铺设供水管线1,150米、电缆3,000米，架设供电线路4,500米。新入驻企业2户投资3.5亿元;累计入驻29户投资32.3亿元。工业经济总量平稳增长。预计规模以上工业企业实现产值38.5亿元，同比增长4.7%;县属规模以上工业企业实现产值32.7亿元，同比增长16.8%。全面落实小微企业和民营经济扶持政策，非公经济实现产值131亿元、增加值58.4亿元、总收入135.4亿元、利润5亿元、上缴税金5.6亿元，同比分别增长12.9%、12.5%、13.5%、13.6%、14.3%。非公企业发展到1.53万户，从业人员3.69万人。现代服务业持续发展。全县餐饮业达689家，零售商业网点4,789个，大型农产品流通市场6个，工业品流通市场102个，商贸物流企业31家。弘昊粮食物流、地铁北站等商贸物流项目全部启动。第三产业实现增加值57.7亿元，同比增长8.3%。品牌带动战略取得新进展，成功注册“绿康隆”大豆、芸豆，“丹凤四合”大豆油、豆粕等绿色商标，全县绿色商标达23个。“野又野”被评为省著名商标。“鸿兴面粉”通过国家有机认证。“嫩红春”、“硬红春”小麦和“北鹅”品牌通过国家商标认证。
城乡面貌明显改观。着眼于以人为核心的新型城镇化建设，坚持建管并重，强化服务功能，统筹城乡协调发展。城乡规划体系不断完善，完成城南控制性详细规划、中心城区通信工程专项规划、村镇体系建设规划编制工作。城市功能进一步提升。完成富丽嘉园、三矿沟回迁楼等新建工程4项14.5万平方米，棚户区改造512户3.1万平方米，廉租房建设100套5,000平方米。完成既有建筑节能改造13栋6.5万平方米，危旧楼改造30栋15万平方米。硬化道路10段9.75万平方米，铺装步道板12段3万平方米。新建供水管网7,227米，改造供水管网4,000米。新建排水管网2,075米，改造30栋老旧楼排水管网，污水处理二期通过环保验收。安装116兆瓦热水锅炉和15兆瓦发电机组各1台，新增供热面积150万平方米，改造86栋低温楼供热老旧管网8,330米。新建天燃气站2座，铺设管网500米，入户200户。栽植灌木、榆树、丁香18万株，云杉1,139株，新建公共绿地5处8,200平方米。安装亮化远程控制设备206处，埋设电缆1万米。拆除违章建筑32处2,300平方米，接管改造物业弃管楼26栋13万平方米，新建公厕7座，新购清雪滚刷4台套，推广使用垃圾压缩车等新型环卫设备，保洁覆盖面不断扩大。城镇化建设有效推进。以双山、多宝山为重点，结合“三带百村”工程，全县村镇建设投资8,651万元，硬化道路11.82万平方米、边沟7,700米，安装路灯870基，铺设供水管网1.62万米、供热管网1,600米，新建广场4处2.27万平方米。全县改造农村泥草房600户3.54万平方米，新建农村饮水安全工程17处。申报成功省级美丽乡村重点村、特色村各2个。城乡路网日趋完善。投资4,600万元完成东互通立交桥路基工程;投资4,791万元新建三矿沟等村屯二级公路5.85公里、四级公路59.26公里;投资3,418万元完成9公里道路、12座桥梁和137道涵洞水毁修复。被评为全省农村公路管理养护优秀单位。
引资借力成效显著。创新招商思路，改进招商方式，成立10个重点产业招商组和14个乡镇招商组，突出长三角、珠三角、环渤海、港澳台等重点区域，明确绿色食品、矿业开发、文化旅游、商贸物流为招商重点。中兴牧业、弘昊粮食物流、国铁嫩江站货场改造、国机集团农机投资、辰鹰乳业搬扩建等9项超亿元项目成功落地，共签订协议65份，项目履约率和成功率明显提高。全年招商引资到位资金55亿元，同比增长32.4%，超额完成年度目标任务。全县上下围绕农田水利、道路交通、教育卫生、社会保障等重点领域积极向上争取，共到位资金23.1亿元，同比增长8.96%。全县经济发展环境不断优化，被评为20xx年中国最具投资潜力百强县。
民生保障更加有力。年初确定的16件惠民实事，除残疾人托养服务中心和妇幼保健院因政策调整、投资规模扩大需20xx年开工外，其余全部完成。社会保障稳步推进。城镇新增就业6,087人，失业人员再就业3,109人，城镇登记失业率3.68%。安置就业困难人员1,028人。为560名下岗失业人员、高校毕业生和创业妇女发放小额贷款1,700万元;为“4555”就业困难人员和高校毕业生发放灵活就业社保补贴585万元。筹资8,500万元两次提高机关事业单位职工津贴补贴标准，年人均由1.5万元提高到2.16万元。争取养老补助1.41 亿元，实现了企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇职工医保年最高支付限额由18万元提高到22万元，城镇居民医保年最高支付限额由10万元提高到15万元。城镇居民门诊大病报销比例由55%提高到65%，城镇职工门诊慢病年最高支付限额由8,000元提高到1万元。新农保、城居保参保10.11万人。城乡医疗“一站式”服务救助比例由40%提高到60%，救助封顶线由5,000元提高到1万元，重大疾病医疗救助封顶线由1万元提高到2万元。城乡低保城镇每人每月由376元提高到440元，农村每人每年由2,181元提高到2,700元。新建城市、农村示范社区各1个，嫩江镇安全文化社区创建通过省级验收。完成第二中心敬老院特护区建设。发放残疾人康复贴息贷款1,100万元，实施残疾人无障碍改造140户、危房改造125户。投资1,688万元为720受灾群众购置楼房112套。社会事业协调发展。基础设施进一步改善，三中教学楼已投入使用，一中、铁东学校、职教中心教学楼完成主体施工，二小、二中塑胶跑道已投入使用。二中、海江中学成为省级标准化先进学校，新胜学校、海江中心小学成为省级标准化合格学校。高考二表以上进段741人，其中高级中学一表上线204人，创历史新高。新建幼儿园1所、教师周转房3栋，改扩建幼儿园3所。国家现代农村职业教育重点培育县建设进展顺利。省级社区教育示范县建设通过验收。进一步打造了“嫩江之夏音乐会”品牌。墨尔根古道驿站博物馆免费向社会开放。侵华日军永胜机场旧址被列为第六批省级文物保护单位。我县选送的舞蹈节目获全省首届农民艺术节金奖;在全省农民三人篮球赛和全市田径比赛中，分别取得第三名和第一名的好成绩。三级医疗卫生网络全面完善，全国县级公立医院综合改革试点县建设稳步推进，新农合参合19.58万人，参合率100%。完成卫生监督所、结核病防治所、第二人民医院综合楼和县急救中心建设，省级卫生应急综合示范县、二级甲等中医医院创建通过验收。实施优生健康检查、生育关怀等项目，落实“单独二孩”政策，稳定了低生育水平。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案史志、扶贫开发、移民安置、双拥共建、民兵预备役等工作都取得新成绩。生态环境明显改善。投资183万元完善监测仪器设备，不断提升环境监测能力。完成国家重点生态功能区县域考核环境指标监测。推进小型燃煤锅炉污染治理，更新型煤锅炉34家。规范医疗垃圾监管，实现集中焚烧处置。严控农村面源污染，回收处置农药瓶419万只，联兴乡、伊拉哈镇、嫩江镇巨祥村畜禽养殖污染连片治理及利用项目通过省级评审。完成人工造林3万亩、封山育林2万亩、苗木培育500亩。启动西伯利亚山杏生态经济林示范基地建设，营造山杏林1,118亩，收获种核3,158公斤，育苗后可造林1万亩。积极开展引种试验，引进鄂尔多斯蛋白桑原根4,500棵、插条7,000根，欧李苗木1万株。投资200万元完成前进黑土区水土流失治理1,167公顷。依法严厉打击毁林毁草毁湿行为，查办刑事案件10起、非法占用林地案件2起，收回林地745.5亩。投资2,000万元储备森防物资、完善森防设施，维修防火通道2条54公里，新建防火公路28公里、临时野外机降点6处、望塔1座，购置运兵车13辆，连续17个防期未发生重特大森林火灾。
社会治理不断创新。强化安全生产责任体系建设，以大检查和“六打六治”专项行动为抓手，狠抓隐患排查整改，有效遏制了安全生产事故发生。推进基层应急管理建设，深入开展科普宣教活动，修订完善专项预案38个，发布预警信息58次，开展应急演练53次，应急处置能力明显提升。强化食品药品监管，查处违法经营案件471件。全面落实信访责任制，以疑难信访积案化解攻坚活动为载体，全力推动“事要解决”，群众合理诉求或部分合理诉求办结率93%，化解率86.7%。推进矛盾纠纷调处，排查矛盾纠纷253件、调解247件，调解成功率97.6%。受理法律援助230件，办结率100%。坚持防控与严打相结合，继续实施“警灯闪烁”网格化巡查，投资4,200万元启动“平安嫩江”城市监控网络二期工程，增设监控点位454个、治安卡口11套，社会治安管控水平明显提升。查结治安案件603起，破获刑事案件245起，命案现案破案率100%。通过采取排查解决群体性矛盾纠纷、整治突出治安问题和消除公共安全隐患等措施，确保了社会和谐稳定。
自身建设持续加强。按照县委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”查摆问题，积极主动整改落实，建立改进作风长效机制，制定了县政府工作规则。集中开展“七查七治”等专项整治行动16项，有效解决了农民工工资拖欠、新农合报销难、房产证办理难、供水供热管网老化、危旧楼改造、小区物业弃管、农村环境脏乱差等群众反映强烈的突出问题。锐意推进改革，以改革促转型，向改革要红利，将国家和省稳增长、促改革、调结构、惠民生各项决策部署，坚定不移贯穿于现代农业发展、产业转型升级、基础设施建设、生态环境保护、社会保障救助、人居环境改善等各项工作中，让人民群众真正得到政策措施带来的实惠。坚持依法行政，简政放权，切实提高行政效能，取消和调整行政审批事项8项，审批事项办理时限大幅压减。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案94件。严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严肃财经纪律，加强审计监督，厉行勤俭节约，将有限财力更多地用在了发展经济和改善民生上。
各位代表，20xx年全县经济社会发展取得这样的成绩，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、积极参与，得益于中省市直单位的鼎立支持、密切协作，得益于老领导、老同志的建言献策、关心关注，得益于全县上下的团结奋斗、锐意进取。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持嫩江发展的领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和政府工作仍存在不少问题。经济总量低，经济发展质量效益不高，经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强;产业结构不够合理，一产大而不强，二产小、三产弱，以科技创新和产业升级为支撑的战略性新兴产业发展不足，产业之间协调不够，产业转调任务依然艰巨;就业岗位少，人口流失快，农村社会管理和城区教育、医疗等社会事业面临新挑战;法制教育滞后，群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大;一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决，改善民生和加强社会治理的任务依然繁重;政府职能转变还不到位，服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制仍需进一步完善。对这些问题，我们将实事求是，深入分析，找准对策，认真加以解决。
二、20xx年工作安排
20xx年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革、推进依法行政、建设法治政府的关键之年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕县委总体工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，突出转方式、调结构、稳增长，强化打基础、利长远、惠民生，坚定实施“五大战略”，着力完善“四大产业”体系，加快推进“三大转型”，坚持改革创新、锐意进取，巩固和拓展教育实践活动成果，持续整治“四风”、改进作风，创新社会治理，狠抓生态建设，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%;固定资产投资完成83亿元，与上年持平;县属规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长13%;公共财政预算收入增长8%;城镇人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%。万元地区生产总值综合能耗下降3%以上。围绕上述目标，突出抓好以下八个方面工作：
(一)坚持调结构、夯基础，推动传统农业转型升级。立足新型农业现代化，以“两大平原”现代农业综合配套改革试验试点县建设为契机，加快转变农业发展方式，完善现代农业综合服务，创新农业经营体系，推进传统农业向现代农业转型。继续优化农业种植结构。本着“恢复小麦、稳定大豆、控制玉米、适扩水稻”原则，不断扩大高产作物面积，稳步提高马铃薯、北药、谷物、特色蔬菜等高效益高附加值作物面积，积极发展棚室蔬菜、青贮饲料、牧草种植。小麦、大豆、玉米面积分别调整为100万亩、390万亩、130万亩，力争粮食总产达34亿斤。积极培育新型经营主体。扶持引导专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展壮大。实现土地流转330万亩，规模经营420万亩。推进全县各类合作社规范化建设，突出抓好千万元农机合作社管理。努力打造一批省市级标准化规范社、示范社。加强农业基础设施建设。投资3,750万元建设千亿斤粮食产能规划田间工程;投资4,524万元实施节水增粮项目，灌溉旱田3万亩、水田1.5万亩。投资9,032万元建设老莱河、沐河堤防及护岸;力争科洛河治理项目纳入省计划。规范乡镇气象站建设，搭建气象预警平台，提升灾害防范能力。完善社会化服务体系。创新发展新型金融组织，壮大各类服务主体，加快组建嫩江银建农村金融公司，争取与哈尔滨银行合作共建村镇银行。引进昆丰通航航化公司，完善嫩江航站机场航化功能，建设前进、海江、伊拉哈3个航化作业点。种植业保险面积实现300万亩以上。建立现代农业社会化服务公共平台，在土地流转、生资供给、农机农技、农业生产、质量安全、产品营销、农业信息、金融保险方面提供综合服务。落实农业补贴方式改革，严格执行省大豆目标价格改革试点相关政策。以省级试点为引领，有序推进全县土地确权登记，通过“三权分离”进一步规范国有耕地管理，提高土地资源配置效率。强化农业科技支撑。加快国家级现代农业科技园区建设进程，完成农业创新中心建设，筹建农机装备中心，提升科技园区综合服务能力。结合“三带百村”工程，现代农业示范区面积拓展到250万亩。建立小麦、玉米、大豆良种遴选繁育基地，积极引进玉米新品种，推广龙麦35等优良麦种，建立农作物病虫害监测防治体系，加强农作物特别是玉米病虫害防控，加大良种良法推广力度，推进农业科技成果转化，提高农业科技贡献率。发展绿色生态农业。继续建设大豆、小麦、玉米无公害农产品种植基地，推行农作物优质单品标准化规模种植，完成平原乡镇1万亩高蛋白大豆、山区乡镇2万亩强筋小麦产业化龙头企业原料基地建设。鼓励经营主体采取增施有机肥、生物防控等措施，逐步减少化肥、农药使用量。积极开展绿色食品认证和无公害农产品产地认定，引导经营主体开展产品原产地保护，为发展绿色生态农业提供保障。做强现代畜牧产业。围绕“一猪两牛”发展目标，制定规划并出台扶持政策，不断扩大生猪、奶牛、肉牛“三大养殖基地”规模，力争中兴牧业奶牛养殖二期牧场开工，推进绿康肉牛养殖场建设，沃得利生猪养殖规模实现存栏4.4万头;扶持壮大狐貉鹅等特色养殖，力争狐貉存栏发展到6万只、鹅25万只;加快发展河蟹养殖，养殖面积突破1,600亩。全力构建现代畜牧产业发展新格局。
(二)坚持上项目、抢进度，促进主导产业提质增效。围绕省“五大规划”，科学谋划项目建设，突出抓好四大主导产业，努力构筑现代产业体系，推进资源大县向新型工业化强县转型。全年确定重点推进和谋划项目201个，其中重点推进项目101个(新建72个、续建29个)，计划投资25.2亿元。
依托资源和寒地黑土优势，加快推进豆业、麦业、米业、酒业、乳业等食品产业发展。启动祥润食品生猪屠宰加工项目，力争鸿兴鹅产品、禹王大豆深加工项目开工建设，谋划推进燕麦食品加工、恒大粮油加工项目。加大产品宣传推介力度，搞好产品精包装，打好广告组合拳，提高产品美誉度。全力实施绿色品牌战略，继续推广“嫩江大豆”、“辰鹰乳业”、“驿仙堂牌赤芍”等商标品牌，完成“嫩江小麦”国家地理标志申请注册，提升嫩江大豆、小麦、芸豆等农产品在高端绿色食品市场的领先地位，打造全省绿色食品生产加工基地。矿产开发产业，依托多宝山矿产资源整装勘查，借助省资源换产业契机，重点推进多铜二期、铜山矿业改扩建，实现7万吨以上铜供给，努力推进10万吨铜冶炼项目，加快铜产业园建设步伐。加大国维星光、富河村、宏云煤矿扩储提能及年产30万吨华昌煤矿开发力度，提高151、153煤矿资源回采率，延长服务年限，实现经济效益最大化。加快霍龙门永新金矿、523.1高地铜多金属矿、马鞍山金银矿等30个多金属矿勘查进程。密切关注上级产业政策，扎实推进矿产资源综合开发与精深加工，逐步构筑金属、非金属矿产并重，勘探、开发、加工协调推进的矿业产业体系，提升矿业经济总量，打造矿业经济增长极。商贸物流产业，充分发挥物流业联动作用，加快形成现代物流框架体系。重点推进弘昊粮食物流、地铁北站、国铁嫩江站货场改造、黎明合作社仓储等粮食物流项目建设，争取建成投产;重点谋划中储油大豆仓储、中航国际粮贸仓储项目，不断提高粮食仓储能力，确保粮食物流业持续健康发展。加快城市消费物流建设，重点推进地下商业街、时代广场二期、蓝天军苑城市综合体项目建设;启动汽车产业园、城市消费物流园和煤炭物流园建设;谋划农机、农资、果蔬、小商品等物流园。逐步构建规模化、网络化、集约化、专业化、高效率现代物流服务体系，打造商品贸易集散地。文化旅游产业，编制嫩江旅游发展规划，科学设计墨尔根古道驿站、生态农业观光、水岸风光、湿地风光、水上漂流等特色旅游项目。深入挖掘历史文化资源，重点谋划与省考古所联合挖掘白脸山新石器时代遗址、伊拉哈金代古城遗址。结合墨尔根至漠河古道驿站国家级文物保护单位项目，重点开发伊拉哈古城、白脸山、墨尔根水师营等文化古迹。以农业资源、自然资源为依托，以省级高峰森林公园为引领，开发塔溪生态园、临江水面、繁荣生态农业等旅游景点。积极开展江畔山庄国家A级景区创建，逐步完善集文化休闲、观光旅游于一体的文化旅游产业体系。在抓好以上四大主导产业的同时，着力推进新型能源、北药产业、电子商务、寒地试车等新兴产业发展。在新型能源方面，制定清洁能源产业发展规划，着力发展太阳能、水能、风能、生物质能、垃圾再生能五大新型能源。重点推进装机200兆瓦华润风电、40兆瓦红石水电、30兆瓦凯迪生物质发电、20兆瓦泉威光伏发电、12兆瓦盛烨垃圾发电项目;谋划凯迪生物质发电二期和固固河、卧都河水电项目，并做好项目前期。加强与五凌、中洁等国内500强企业合作，探索分布式光能、光热发电。在北药产业方面，发挥基地引领作用，吸引社会广泛参与，壮大种植主体并实现规模经营。积极与安徽亳州、河北安国等地政府和中药企业对接合作，吸引更多涉药企业入驻嫩江。重点推进大连佐源菊苣加工、天津世纪中药种植、香港培力制药项目，筹划北药、山珍市场集散地建设，加强与华润、修正等著名药企合作，努力打造大小兴安岭北药种植、科研、加工、交易基地。在电子商务方面，借鉴安徽宁国、浙江遂昌等地电子网络营销成功经验，探索适宜嫩江发展的电子商务运营模式。科学制定产品营销方案，借助淘宝、天猫、京东等著名电子商务平台，完成产品到商品转化。成立嫩江电子商务协会，注册嫩网电子商务公司，建立电子商品展示中心，整合资源要素，打造网络品牌，实现实体经济与网络经济有机融合，争创“电子商务进农村”示范县，力争淘宝网“千县万村工程”落户嫩江。制定扶持政策，引进信息化专业人才，鼓励全民注册网店创业，培育发展新的经济增长点，带动相关行业繁荣，增加就业机会，提高产品营销服务科技含量，推动嫩江主导产业向集群化、链条化、标准化、信息化方向发展。在寒地试车方面，借助冰雪资源优势，制定汽车试车产业发展规划，推进红河谷试车嫩江基地建设，力争年度接待国内外著名汽车公司20家以上、测试车辆300余台。
推进园区基础设施建设，提升园区承载聚集功能。投资2,594万元完成征地、架电、绿化等基础设施建设。投资9,297万元启动园区二期扩建，改造富裕路，新建前进路，进一步拓展园区发展空间。完善园区管理服务机制，强化项目审批流程监管，控制企业用地规模，提高土地集约利用率。加强新兴产业创新创业平台建设，筹建嫩江中小企业创业孵化基地。
(三)坚持谋合作、创共赢，增强县域经济发展活力。牢牢抓住招商引资“一号工程”不动摇，坚持大招商、招大商，狠抓增量经济培育。明确招商方向。突出招大引强，综合考虑生态环保、税收贡献、集约用地、投资强度等因素，着力引进世界500强、中国500强、行业100强企业入驻嫩江。与行业主管部门、协会、科研院所、企业家集群加深合作，强化项目储备，提高项目质量，力争实现量的积累和质的突破。突出招商重点。以大豆、玉米、芸豆、北药、畜牧、林业、矿业等十大招商产业为重点，加大跟踪对接力度，重点跟进中兴牧业二期、银建综合服务、禹王大豆深加工、中储油大豆仓储、恒大粮油加工、天津粮油交易所大豆现货交易库、恒大粮油芸豆种植、昆丰通航、华润风电、普金肥料、汽车产业园等招商项目，争取项目落户嫩江。强化乡镇招商。依托镇域特色，以“经济转型、总量提升、结构调整”为主线，积极谋划“乡镇特色经济产业园”，推行订单农业及“企业+合作社+基地”种植养殖模式，开发肉牛、蓝狐、中草药、野山珍等乡镇经济项目，发展“一乡一品”经济，做大做强乡镇特色产业。
(四)坚持抓统筹、提品味，推进新型城镇化建设。按照“打造中心城、构筑中心镇、建设小城镇、规划新社区”整体布局，统筹规划，分步实施，推进城乡二元结构向城乡一体化发展转型。加快城乡规划体系建设。发挥中心城区在新型城镇化中的引领作用，突出地域风情和文化底蕴，彰显滨水宜居特色，精心打造“历史名城-墨尔根”城市名片。实施城区地下管网普查及地形图补测，编制县域镇村居民点空间布局规划、城市绿地系统专项规划、城市排水防涝综合规划、工业园区概念规划及双山镇、前进镇、霍龙门乡总体规划，修编长江乡、联兴乡、临江乡总体规划。按照国家和省新制定的设市标准，继续推进撤县设市工作。提高城区宜居宜业水平。完成南开公馆、矿业家园、地下商业街等新建工程7项24.5万平方米。棚户区改造征收搬迁257户1.9万平方米，完成新天地小区一期、鸿泰国际新城新建工程2项10.4万平方米。配建廉租房100套5,000平方米。完成既有建筑节能改造26栋13万平方米、危旧楼改造10栋6.6万平方米、物业弃管楼接管改造30栋15万平方米。新建福民大街、锦绣路等道路10段5.9万平方米，铺设步道板3,470平方米。启动5万吨供水厂建设，改造老旧给水管网4,000米。推进污水处理二期配套管网建设，改造30栋老旧楼、城区部分低洼地段排水管网。新建供热管网2.58公里，改造低温楼45栋、老旧供热管网7公里。推进天然气工程，新建汽车燃气改装车间等配套设施，铺设中压管线10公里，完成户内安装5,000户。绿化改造小区10个，种植草坪5万平方米、绿篱30万株。安装路灯112基，亮化楼体12栋。加强城市规范化、精细化、人性化管理，规范房产证办理工作，加大违章建筑查处力度，严格执行物业管理办法，强化物业公司监管，提高物业服务水平。提升新型城镇承载能力。坚持以人为核心、以产业为支撑，鼓励引导各乡镇因地制宜发展特色产业，着力打造一批商贸型、工矿型、旅游型、休闲农业型特色小城镇，带动农村人口有序转移，稳步推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快双山、多宝山基础设施建设，双山镇投资1,256万元，修复桥下道路1,600米，新建5,000平方米综合住宅楼1栋、2万平方米休闲广场1处。多宝山镇投资424万元，铺设供水管网2,000米，绿化道路1.2万平方米，新建文化广场1处、污水处理厂1座、垃圾中转站3个。结合“三带百村”工程推进新农村建设，投资1,500万元重点对嫩江镇团结村、长福镇爱国村、塔溪乡沐河村、科洛镇科洛村和石头沟村实施房屋改造、道路硬化、修砌边沟等工程。投资2,100万元完成农村泥草房改造300户1.8万平方米。推进饮水安全工程建设，解决部分农村人口饮水安全问题。构建综合交通服务网络。投资5,400万元完成东互通立交桥建设。投资7,095万元推进嫩呼公路闫家屯至东互通4.88公里、麦新公路25公里、长江乡英山村至四站林场18.8公里、霍龙门乡大新公路至大安村6.7公里公路建设。投资3,464万元，完成科洛河大桥、云河桥、大麦海桥升级改造，三矿沟道路续建及嫩江镇长江村至山江屯公路维修。以国铁升级改造为契机，力争平交道口立交桥工程全部纳入齐加铁路电气化改造规划。推进嫩江航站通用机场改扩建工程，探索拓宽通用机场服务领域，力争项目列入省规划并承担东北区试点工作，使其成为首个开展短途运输业务的通用机场。
(五)坚持保增收、重监管，提升财税金融服务能力。深化财税金融改革，提升服务发展能力，增强金融运行效率，为经济社会转型升级提供核心支撑。扎实做好增收挖潜。科学谋划增收举措，落实国家规范资源税费制度和结构性减税规定，清理规范部门涉企行政事业性收费和政府性基金项目。坚持依法治税，严肃查处偷税、逃税、抗税行为。深化非税收入收缴管理改革，规范收缴行为，通过信息化手段提高非税收入收缴管理水平。加大向上争取力度。准确把握国家投资导向和产业政策，做好项目储备和项目前期，力争更多项目得到支持。确保普惠性常规项目争取到位，新项目争取有所突破。依法加强财政监管。严格执行新修订的《预算法》及《行政事业单位内部控制规范》，提高预算编制完整性和部门预算到位率，全面实行财政预算决算公开。强化财政支出进度均衡性、有效性、安全性监管，提高预算执行力。预算执行中原则上不再追加申请，当年预算超收收入，全部纳入预算稳定调节基金，当年部门预算结余资金，收回财政用于保障民生和重点支出。加强国有资产规范化与信息化建设，结合办公用房清理和公车改革，明晰国有资产产权，严格规范国有资产出借、租赁、转让等方面监管，纠正并整改坐收坐支行为。加大政府投资项目决策审计力度，杜绝铺张浪费。提高金融服务能力。探索建立符合我县实际的社会信用体系，鼓励经营主体提升信用意识、提高守信能力，有效促进信用环境显著改善和经济社会健康发展。逐步构建农村新型金融体系，推行农业贷款与农业保险有机结合，激励金融机构创新金融产品和服务模式，加大农村新型经营主体信贷投放力度，满足现代农业资金需求。进一步加强政企银保合作，推动县域经济和金融持续健康发展。
(六)坚持抓当前、利长远，扎实推进生态文明建设。以大小兴安岭林区生态保护与经济转型为契机，以增强生态功能、提高生态效益为目标，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，打造生态修复示范区。切实加强生态建设。加大水土保持力度，投资3,780万元实施长福东岗等四个村高标准基本农田土地整理项目。争取资金推进中央站黑嘴松鸡国家级自然保护区一期工程。新建圈河湿地公园办公用房和浮桥，争取湿地公园晋升国家级，逐步打造嫩江流域湿地保护利用示范区。加强生态功能区建设，争取纳入国家天保二期工程，按照大小兴安岭生态功能区生态修复规划，修编全县低产低效林改造规划。加大造林绿化力度，实施人工造林5,000亩、封山育林2万亩。大力发展林产经济。以高峰、四十里河、圈河湿地为依托，逐步扩大苗木基地建设规模，打造全省西北地区最大的特色苗木生产基地。积极争取国家退耕还林政策，以西伯利亚山杏、蛋白桑、欧李等生态经济兼顾树种为重点，全面实施生态修复工程，力争5年内实现退耕还林5万亩。依据国家相关政策，借助我县森林资源优势，引导广大林业职工培育开发森林猪、林下鹿、林蛙、山鸡等多元化养殖产业，以及林下纯天然、绿色无公害、有机蔬菜等林下蔬菜产业。重点发展刺五加、五味子、黄芪、人参、板蓝根等特色林下作物，谋划开发以红松籽、平榛、蓝莓、蓝靛果为主的坚果和小浆果产业。以凯迪生物质电厂为依托，不断扩大能源经济林建设规模，新建能源林4,000亩。继续强化环境保护。拓展环境监测项目和指标，严格控制污染物排放总量。深入实施工业废气、餐饮油烟等污染整治，推广使用清洁能源;推进生态乡镇、生态示范村创建，完成霍龙门乡、临江乡农村环境连片治理项目，控制和减少农村面源污染。深入开展打击治理“三毁”专项行动，全面实施退耕还林还草还湿工程。投资2,956万元新建防火公路76公里、通塔防火专用道路56公里，实现重点林区森防视频监控全覆盖。争取资金推进改培型生物防火隔离带建设，全面提升森林火灾整体防控能力。
(七)坚持惠民生、促和谐，统筹推进城乡社会事业。坚持“科学发展、执政为民，让嫩江人民更幸福”的执政理念，全力做好保障和改善民生工作，确保改革发展成果惠及全县人民。优先发展教育事业。推进农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程，完成一中、职教中心和铁东学校续建工程，打造省级标准化学校4所;新建、续建教师周转房4栋;新建塑胶跑道运动场3处，并向社会开放。投资3,364万元完成“三通两平台”信息化建设，实现全县公立中小学及幼儿园883个教室全覆盖，推进教育资源优质化和教育发展均衡化。加强师德师风建设，均衡配置教师资源，提高教育教学质量。强化校园和校车安全管理，综合整治校园周边环境。深入推进卫生服务。加强公共卫生基础设施和标准化建设，新建妇幼保健院综合楼，改扩建长福、前进、双山、联兴、多宝山卫生院，对人民医院、中医院、卫生监督所、结核病防治所进行标准化改造，提升卫生服务能力，保障全民基本医疗水平。扎实开展健康服务，完善群众健康档案，普及健康知识，投入1,100万元免费为60岁以上老人体检，进一步改善全县人民主要健康指标。推进全省第三轮艾滋病综合防治示范区建设。完善药品供应网络，确保基层医疗机构基本药物供应覆盖率达100%。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，继续实施国家免费孕前优生健康检查和计生特殊家庭关怀项目，促进人口长期均衡发展。大力发展文体事业。加强公共文体设施建设，筹建体育运动中心，谋划文化艺术中心，落实全民健身纲要，完成30个行政村一室一场建设，实施农民体育健身工程，广泛开展群众文体活动。鼓励社会资本参与公共文化服务建设，着力推动文化与教育、科技、旅游、金融深度融合。加强文化市场监管，完成2,354户广播电视直播卫星户户通安装，依法打击非法卫星接收设施安装行为，全力保障文化市场繁荣稳定。切实完善社会保障。健全覆盖城乡的社会养老保险体系，着力提高“五险”待遇支付标准，继续推进“五险”上线工作，为提升统筹级次奠定基础。城乡居民养老保险每月基础养老金由55元提高到70元。城镇居民基本医疗保险各级财政补助由每人每年320元提高到360元。机关事业单位职工取暖补贴标准人均提高150元。完善养老服务市场机制，规范发展秩序，健全服务体系，强化机构建设与管理，实现城乡居民老有所养。建立城乡社会救助信息平台，促进救助制度公开、公平、公正。扎实推进妇女儿童工作，确保妇女儿童发展规划高标准通过终期评估验收。推进残疾人托养服务中心建设。免费为贫困白内障患者进行复明手术200例。完善就业政策措施，促进多形式就业。大力弘扬嫩江精神，深入开展全民创业主题实践活动，激发全民创业热情和创新活力，力争新增创业项目100个、带动就业2,500人。
(八)坚持创平安、保稳定，确保社会大局安定有序。加强和创新社会治理，健全综合服务管理平台，扎实推进“平安嫩江”建设。全面贯彻落实依法治国方针、政策，充分发挥“大调解”作用，认真抓好矛盾纠纷排查化解。严格落实信访工作责任制，进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，引导群众依法有序表达合理诉求，着力化解信访积案，依法处置违法信访行为，提升信访法治化水平。完善市场监管机制，构建覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，确保公众饮食用药安全。加强安全生产工作，严格落实监管责任，扎实推进安全监管信息化建设，深入开展隐患排查和专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。完善应急体系建设，强化队伍演练，提高应对突发事件能力。继续开展出租车、城乡客运车辆专项整治，规范营运市场秩序。加强社会治安管理，构建立体化社会治安防控体系，完成城市监控系统建设，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，切实营造和谐稳定的社会环境。
三、加强政府自身建设
转变作风，为民务实。牢记为民宗旨，坚持不懈巩固和拓展教育实践活动成果，持续整治“四风”改进作风，从严从实整改问题和建章立制，推进作风建设常态化长效化。加强政府系统执行力建设，发扬踏石留印、抓铁有痕的实干作风，明确职责分工，责任落实到人，全程跟踪督查，严格考核奖惩。继续深入开展领导干部服务基层活动，畅通社情民意联系渠道，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
深化改革，提速增效。深入贯彻落实全面深化改革有关要求，结合嫩江实际，研究制定各个领域的具体改革措施和推进时间表、路线图。推进政府职能转变，加大简政放权力度，清理规范行政审批事项，加强县乡村三级便民服务体系建设，提高行政审批效能。优化政府组织机构，严控机构编制和财政供养人员总量，降低行政成本。加强政府绩效管理，推行行政管理创新，加大行政问责力度，全力打造效能政府。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。
依法行政，科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为，带头维护宪法和法律权威，全力打造法治政府。严格规范公正文明执法，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。认真贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大及其常委会决议决定，全力支持县政协履行民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、政府集体决策等相结合的决策机制，不断提高决策科学化、民主化、法制化水平。
勤俭节约，廉洁从政。深入贯彻落实中央八项规定和省委省政府九项规定，坚持勤俭办事，严禁铺张浪费。改进预算管理制度，全面推行公务卡结算制度，深化国库集中收付和预算绩效管理改革，严控“三公”经费支出。推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力制约和监督，严格审计监督、执法监察和廉政监察，规范政府采购、工程招投标等交易行为。深入开展纠风和专项治理，加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，全力打造为民、务实、清廉政府。
各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，全面发展经济，扎实改善民生，努力开创经济社会科学发展新局面，为建设富裕、文明、秀美、和谐新嫩江而努力奋斗!
