2016十八届六中全会政府工作报告全文

中共中央政治局7月26日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　2016年党的十八届六中全会工作报告(全文)

　　全面从严治党

　　有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则

会议认为，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结统一、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。新形势下，党内政治生活状况总体是好的，同时一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创治国理政新局面提供了重要保证。

　　十八届六中全会

综合分析，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范。

　　修订《中国共产党党内监督条例(试行)》时机成熟

会议认为，加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。

《中国共产党党内监督条例(试行)》2003年颁布施行以来，对我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，《条例》与新实践新要求不相适应的问题显现出来。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要遵循。这几年，我们坚持党的领导，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严明党的纪律，积累了不少经验，为修订党内监督条例奠定了重要实践基础。修订工作时机成熟、条件具备，应抓紧抓好。

　　部署经济工作

　　上半年经济运行总体平稳 也存在风险隐患

会议指出，今年以来，在错综复杂的国内外形势下，各地区各部门按照党中央部署，积极适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，取得了来之不易的成绩。上半年经济运行总体平稳，转方式、调结构稳步推进，企业效益有所回升，金融市场总体平稳运行，城镇新增就业持续增加，人民生活继续改善，社会大局保持稳定。

同时，经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的风险隐患。当前，经济运行的新常态特征更加明显，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。

贯彻五大发展理念 努力保持经济平稳走势

会议强调，做好下半年经济工作，要按照中央经济工作会议决策部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调和宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，通过实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，努力保持经济平稳发展走势，实现“十三五”良好开局。具体来说：

——要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重相机、灵活调控，把握好重点、节奏、力度，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。

——要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。

——要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。

——要有效防范和化解金融风险隐患，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

——要持续深化“放、管、服”和财税、金融、创新、国企等重点领域改革。全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，提升产能过剩行业集中度，积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快推进新旧动能转换。

——要采取正确方略和有效办法推进五大重点任务，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革，去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。

——要坚持引导市场预期，提高政策质量和透明度，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心，特别要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善企业微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。要发挥改善民生、发展社会事业对扩大内需、推动经济发展的积极作用。

会议强调，做好下半年经济工作十分重要。各地区各部门要真正把思想认识统一到党中央对经济形势的科学判断上来，提高贯彻落实党中央决策部署的自觉性和主动性，真抓实干，敢于担当，发扬钉钉子精神，把各项工作落到实处。

　　十八届六中全会将聚焦党建问题

两个月前，中央政治局于7月26日召开的会议，决定了十八届六中全会的主要议程：研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》等。

按党章规定，党的全国代表会议职权之一，是调整和增选中央委员会的部分成员。

因此，除了上述议程，十八届六中全会，或涉一项内容：确认中央政治局之前作出的给予中央委员会成员开除党籍的处分，以及递补排名靠前的中央候补委员为中央委员。

两次全会处理六中委

记者统计，十八大以来，共有10名中央委员落马，分别是国资委原主任蒋洁敏，公安部原副部长李东生，原成都军区副司令员杨金山，全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划，河北省委原书记周本顺，安监总局原局长杨栋梁，福建原省长苏树林，十二届全国人大教育科学文化卫生委员会原副主任委员王珉，空军原政委田修思，天津市委原代理书记、原市长黄兴国。

上述10人中，蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁6人，已在此前的四中、五中全会上被处理。

前年10月召开的十八届四中全会，确认了中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山开除党籍的处分。

去年10月召开的十八届五中全会，确认了中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁开除党籍的处分。

因此，截至目前，待处理的中央委员“老虎”还有四人，分别是苏树林、王珉、田修思、黄兴国。

十八届六中全会

黄兴国

开除王珉党籍的决定待全会确认

上述程序，在党的全会上，确认中央政治局之前作出的给予令计划等人的开除党籍的决定，系遵循党章的规定。

党章要求：对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

记者注意到，苏树林、王珉、田修思、黄兴国等4名落马中央委员中，已被开除党籍的一人是王珉。

　　十八届六中全会

　　王珉

今年3月4日，十二届全国人大四次会议开幕的前一天，王珉被宣布接受调查。

5个月后，中纪委于8月10日通报，经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定给予王珉开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关，“给予王珉开除党籍的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认”。

值得注意的是，王珉涉辽宁拉票贿选案，中纪委通报：王珉“身为省委书记没有履行管党治党政治责任，未按照中央要求履行换届工作第一责任人的职责，对辽宁省有关选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任”。

9月13日召开的十二届全国人大常委会第二十三次会议，披露了辽宁拉票贿选案的情况：辽宁省十二届人大一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。

全国人大常委会委员长张德江表示：辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件。

苏树林被调查近一年

除王珉之外的其他三名落马中央委员，即苏树林、田修思、黄兴国，截至目前官方还未通报调查结果。

其中，黄兴国今年9月10日被宣布调查，到10月24日十八届六中全会开幕时，还有44天;田修思今年7月9日被宣布调查，到十八届六中全会开幕时，还有107天。

苏树林则是在去年国庆假期的最后一天，于10月7日被宣布调查，目前还没有公布调查结果，被调查时间已近一年。

　中共中央政治局7月26日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

2016年党的十八届六中全会工作报告(全文)

全面从严治党

有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则

会议认为，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在长期实践中，我们党始终把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设重要任务来抓，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，为巩固党的团结统一、增强党的生机活力积累了丰富经验，为保证党在各个历史时期完成中心任务发挥了重要作用。新形势下，党内政治生活状况总体是好的，同时一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，加强党的建设，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创治国理政新局面提供了重要保证。

十八届六中全会

综合分析，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范。

修订《中国共产党党内监督条例(试行)》时机成熟

会议认为，加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。

《中国共产党党内监督条例(试行)》2003年颁布施行以来，对我们坚持党要管党、从严治党方针，加强党内监督，维护党的团结统一，做到立党为公、执政为民，发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，《条例》与新实践新要求不相适应的问题显现出来。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，为修订党内监督条例提供了重要遵循。这几年，我们坚持党的领导，坚持全面从严治党，落实“两个责任”，严明党的纪律，积累了不少经验，为修订党内监督条例奠定了重要实践基础。修订工作时机成熟、条件具备，应抓紧抓好。

部署经济工作

上半年经济运行总体平稳 也存在风险隐患

会议指出，今年以来，在错综复杂的国内外形势下，各地区各部门按照党中央部署，积极适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，取得了来之不易的成绩。上半年经济运行总体平稳，转方式、调结构稳步推进，企业效益有所回升，金融市场总体平稳运行，城镇新增就业持续增加，人民生活继续改善，社会大局保持稳定。

同时，经济下行压力依然较大，存在一些必须高度重视的风险隐患。当前，经济运行的新常态特征更加明显，我们必须把握好经济发展新常态这个大逻辑，坚定不移推进供给侧结构性改革，化压力为动力，推动我国经济发展长期向好。

贯彻五大发展理念 努力保持经济平稳走势

会议强调，做好下半年经济工作，要按照中央经济工作会议决策部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调和宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，通过实施适度扩大总需求、坚定不移推进供给侧结构性改革、引导良好发展预期的组合政策，努力保持经济平稳发展走势，实现“十三五”良好开局。具体来说：

——要坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，注重相机、灵活调控，把握好重点、节奏、力度，为供给侧结构性改革营造良好宏观环境。

——要落实各项减税降费措施，保证公共支出能力和力度，发挥财政资金效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。

——要引导货币信贷和社会融资合理增长，着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。

——要有效防范和化解金融风险隐患，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

——要持续深化“放、管、服”和财税、金融、创新、国企等重点领域改革。全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，实现优胜劣汰和产业重组，提升产能过剩行业集中度，积极推进科技创新，增强核心竞争力，加快推进新旧动能转换。

——要采取正确方略和有效办法推进五大重点任务，去产能和去杠杆的关键是深化国有企业和金融部门的基础性改革，去库存和补短板的指向要同有序引导城镇化进程和农民工市民化有机结合起来，降成本的重点是增加劳动力市场灵活性、抑制资产泡沫和降低宏观税负。

——要坚持引导市场预期，提高政策质量和透明度，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，用重大改革举措落地增强发展信心，特别要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善企业微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。要发挥改善民生、发展社会事业对扩大内需、推动经济发展的积极作用。

会议强调，做好下半年经济工作十分重要。各地区各部门要真正把思想认识统一到党中央对经济形势的科学判断上来，提高贯彻落实党中央决策部署的自觉性和主动性，真抓实干，敢于担当，发扬钉钉子精神，把各项工作落到实处。

十八届六中全会将聚焦党建问题

两个月前，中央政治局于7月26日召开的会议，决定了十八届六中全会的主要议程：研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例(试行)》等。

按党章规定，党的全国代表会议职权之一，是调整和增选中央委员会的部分成员。

因此，除了上述议程，十八届六中全会，或涉一项内容：确认中央政治局之前作出的给予中央委员会成员开除党籍的处分，以及递补排名靠前的中央候补委员为中央委员。

两次全会处理六中委

记者统计，十八大以来，共有10名中央委员落马，分别是国资委原主任蒋洁敏，公安部原副部长李东生，原成都军区副司令员杨金山，全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划，河北省委原书记周本顺，安监总局原局长杨栋梁，福建原省长苏树林，十二届全国人大教育科学文化卫生委员会原副主任委员王珉，空军原政委田修思，天津市委原代理书记、原市长黄兴国。

上述10人中，蒋洁敏、李东生、杨金山、令计划、周本顺、杨栋梁6人，已在此前的四中、五中全会上被处理。

前年10月召开的十八届四中全会，确认了中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山开除党籍的处分。

去年10月召开的十八届五中全会，确认了中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁开除党籍的处分。

因此，截至目前，待处理的中央委员“老虎”还有四人，分别是苏树林、王珉、田修思、黄兴国。

十八届六中全会

黄兴国

开除王珉党籍的决定待全会确认

上述程序，在党的全会上，确认中央政治局之前作出的给予令计划等人的开除党籍的决定，系遵循党章的规定。

党章要求：对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下，可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定，待召开委员会全体会议时予以追认。

记者注意到，苏树林、王珉、田修思、黄兴国等4名落马中央委员中，已被开除党籍的一人是王珉。

十八届六中全会

王珉

今年3月4日，十二届全国人大四次会议开幕的前一天，王珉被宣布接受调查。

5个月后，中纪委于8月10日通报，经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议，决定给予王珉开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关，“给予王珉开除党籍的处分，待召开中央委员会全体会议时予以追认”。

值得注意的是，王珉涉辽宁拉票贿选案，中纪委通报：王珉“身为省委书记没有履行管党治党政治责任，未按照中央要求履行换届工作第一责任人的职责，对辽宁省有关选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任”。

9月13日召开的十二届全国人大常委会第二十三次会议，披露了辽宁拉票贿选案的情况：辽宁省十二届人大一次会议选举全国人大代表过程中，有45名当选的全国人大代表拉票贿选，有523名辽宁省人大代表涉及此案。

全国人大常委会委员长张德江表示：辽宁拉票贿选案是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件。

苏树林被调查近一年

除王珉之外的其他三名落马中央委员，即苏树林、田修思、黄兴国，截至目前官方还未通报调查结果。

其中，黄兴国今年9月10日被宣布调查，到10月24日十八届六中全会开幕时，还有44天;田修思今年7月9日被宣布调查，到十八届六中全会开幕时，还有107天。

苏树林则是在去年国庆假期的最后一天，于10月7日被宣布调查，目前还没有公布调查结果，被调查时间已近一年。

十八届六中全会

苏树林

苏树林是十八大后，第一名落马的在任省长，曾在石油系统工作多年。

据报道，大庆油田系统一位苏树林的老同事说，“是权力毁掉了他(苏树林)”，称苏树林当上大庆石油管理局局长后，就开始变了，提拔了一批“身边人”，“从老家来的一帮亲戚也都在大庆油田安排了工作，一些没读过书的亲戚则安排在油田澡堂工作。”

还有媒体曝称，苏树林曾与蒋洁敏争权，争夺中石油一把手这个职位。

田修思则是十八大以来，第二名军队系统的落马中央委员;也是继徐才厚、郭伯雄之后，第三位被调查的上将。

杨金山被开除党籍的消息直到开完十八届四中全会之后才公布，之前官方也没有报道其被查的消息，而田修思涉嫌严重违纪被立案审查的消息则由中国军网在今年7月发布。

据报道，空军大院一些干部目睹了田修思被带走的一幕：7月5日一早，军纪委从田修思家中将他带走，他的妻子被几位女工作人员架着一同带离。在外学习的田修思秘书也随即被“拿下”。

记者注意到，田修思与郭伯雄有交集。

十八届六中全会

田修思

田修思曾在兰州军区工作近40年，被称为“西北虎”的郭伯雄曾任原兰州军区司令员。

有媒体曝称，田修思比较强势，自持资历老，不太容易听进别人意见。有昔日部属说，田遇到事情经常张口就骂，曾在一次会上，当着大家的面训一位重要部门的军官。还有一位军官因为田的一句话，被劳教两年。

苏树林是十八大后，第一名落马的在任省长，曾在石油系统工作多年。

据报道，大庆油田系统一位苏树林的老同事说，“是权力毁掉了他(苏树林)”，称苏树林当上大庆石油管理局局长后，就开始变了，提拔了一批“身边人”，“从老家来的一帮亲戚也都在大庆油田安排了工作，一些没读过书的亲戚则安排在油田澡堂工作。”

还有媒体曝称，苏树林曾与蒋洁敏争权，争夺中石油一把手这个职位。

田修思则是十八大以来，第二名军队系统的落马中央委员;也是继徐才厚、郭伯雄之后，第三位被调查的上将。

杨金山被开除党籍的消息直到开完十八届四中全会之后才公布，之前官方也没有报道其被查的消息，而田修思涉嫌严重违纪被立案审查的消息则由中国军网在今年7月发布。

据报道，空军大院一些干部目睹了田修思被带走的一幕：7月5日一早，军纪委从田修思家中将他带走，他的妻子被几位女工作人员架着一同带离。在外学习的田修思秘书也随即被“拿下”。

记者注意到，田修思与郭伯雄有交集。

　　十八届六中全会

　　田修思

　　田修思曾在兰州军区工作近40年，被称为“西北虎”的郭伯雄曾任原兰州军区司令员。

有媒体曝称，田修思比较强势，自持资历老，不太容易听进别人意见。有昔日部属说，田遇到事情经常张口就骂，曾在一次会上，当着大家的面训一位重要部门的军官。还有一位军官因为田的一句话，被劳教两年。