辉县市城中村及旧城改造：群众、开发商和政府“三满意”

按：XX年，辉县市委、市政府提出了“三年再造一个新辉县”的战略构想，目前大规模的城中村及旧城改造已进入高潮。几天来的实地调研，我们深切感受到了现代版的“辉县人民干得好”正在共城大地激情演绎，一个“富裕秀美和谐”的新辉县正在崛起。本调研报告得到了市委书记吴天君的充分肯定，并作出重要批示：请印发各县（市）区学习借鉴，加大城中村和旧城改造力度，改善群众居住环境和提高投资环境。

辉县市城中村及旧城改造：群众、开发商和政府“三满意”

辉县古称共城。千百年来，围土成城，县城面积狭小，周围村庄密布，典型的村中之城。近年来，尽管辉县县域经济实力不断提升，但是城市面貌依旧，居民区布局分散凌乱，功能区分不明，设施配套落后，居民怨声载道。新一届辉县市委、市政府紧紧抓住新乡市大力推行新型农村住宅社区建设、国家扩大内需、建设成本降低的有利机遇，提出“突出拆管建，大干三年，再造一个新辉县”的宏伟目标，全面掀起新一轮城市改建高潮，目前已初见成效：7条市区道路、12个小区建设和10个精品工程正在加紧建设，有的已经竣工。

一、城中村及旧城改造的背景

辉县市政府因地制宜，对城中村在原村庄的基础上进行改造，创造了“先行拆迁、后建社区”的运行模式，社区建设按照“以路带面、连片开发、滚动推进、分期进行”的原则，确保成熟一个建设一个，建设一个成功一个。

（一）它是农村改革发展的客观要求。从农村发展阶段看，我国已经进入一个加快形成城乡一体化发展新格局的关键时期，工业化、城市化以及新农村建设等重大战略的实施，为从根本上改变我国农村面貌创造了良好条件。从农民需求看，经过30年来农村改革的伟大实践，农民收入水平和消费能力有了大幅提高，改善人居环境、缩小城乡差别已成广大农民的迫切要求。从发展机遇看，当前我国已把扩大内需特别是扩大农村消费需求作为应对金融危机、保持经济平稳较快增长的根本措施，为改善农村居住条件、改善农民生活环境，提供了难得的机遇。

（二）它是与新型农村住宅社区建设的有机结合。自XX年以来，新乡市委、市政府把党中央统筹城乡发展战略与新乡农村的具体实践相结合，以科学发展观为指导，创造性地实施“新型农村住宅社区”建设工程，全面推进社会主义新农村发展，取得了显著成效，走在了全省甚至全国前列，也受到了专家学者的称赞和上级领导的肯定。辉县市委、市政府把推进新型农村住宅社区建设与城中村改造有机地结合在一起，统筹谋划，以进一步完善城市综合服务功能，提高城市承载力和辐射带动力，增强对外吸引力，更好地打造投资环境，有力地促进经济发展，让群众真正享受城市建设的成果。

（三）它是辉县市综合实力的有效彰显。城市建设是辉县经济社会发展的一个“短腿”，有人说辉县县城是“农村包围城市、平房包围楼房，居户包围机关”，是一种“摊大饼”式的发展，城中村批划一次宅基地，县城就扩大一次，脏、乱、差现象严重。改革开放30多年来，辉县市的综合实力明显提升，今年预计财政收入将突破10亿元，完全有实力进行“以工哺农”，加快推进城市化建设步伐，扭转城市建设和辉县实力、地位、名气极不相称的局面。面对新的机遇和挑战，XX年初，辉县市委、市政府明确作出了“打造宜居环境，建设宜居城市”的重大决策部署，以“大整治、大绿化、大建设”为重点，以旧城改造和社区建设为突破口，坚持以大投入推进大建设，以高质量提升高品位，全面打响建设“富裕秀美和谐新辉县”的城市攻坚战，全面掀起新一轮城市建设步伐。市委、市政府下定决心，要通过全市上下的共同努力，建新城，展新姿，把辉县建设成与自身经济实力相匹配的豫北明珠，建成山水园林城市、工业发达城市、文化旅游城市、生态环保城市，力争“五年迈好三大步”，跻身全省十强县（市）。

二、城中村及旧城改造的主要做法

吴天君书记在辉县市调研时指出：辉县市城中村及旧城改造之所以能够取得成效，是他们从改善民生入手，始终坚持以人为本、让利于民的方针，只要我们把民生放在首位，全市的城中村及旧城改造工作就会又好又快地发展。这是对辉县市城中村及旧城改造做法和经验的精辟概括。两年来，辉县市委、市政府创新思维、开拓进取，迎难而上，坚持“政府零收益，群众得实惠，城市要形象”的原则，实现了和谐拆迁、和谐改造，赢得了群众、开发商和政府“三满意”。

（三）坚持党员带头发挥旗帜作用。共产党员就是一面旗帜、一个标杆；充分发挥党员干部的先锋模范作用，是我们各项工作顺利开展的一个重要法宝。拆迁工作难度大、时间紧、任务重，也是件苦差事。城关镇党员干部主动请缨到一线去，90多名党员干部与村组干部一起分组包户，跑遍千家万户，说尽千言万语，想尽千方百计，苦口婆心做群众思想工作，殚精竭虑解决群众困难，实现了亲情拆迁、和谐拆迁。同时，村组党员干部还发挥模范示范效应，从城市建设大局出发，舍小家为大家，积极配合，带头拆迁，创造了辉县市拆迁工程的优秀典型。

（四）坚持执政为民强化政府公信力。辉县市城中村及旧城改造工程涉及千家万户，会触及多个利益群体的利益，他们在拥护改造工作的同时，也想实现个体利益的最大化，期间的矛盾之多、阻力之大可想而知。以崔学勇同志为书记的新一届辉县市委、市政府始终坚持情为民所系、利为民所谋，坚持群众利益高于一切，秉承“说了算，定了干，再大困难都不变”的辉县精神，以“创百年社区，建宜居城市、享美好生活”为目标，不与民争利，克服重重阻力，化解种种矛盾，倾力打造“重点街区”和重要街道，大力推进城市建设和新农村建设，走出了一条以内涵发展为主的新型城市化道路，重塑了政府的公信力，受到了群众的真心拥护。正如崔书记所说：只要我们的领导是为辉县最广大人民谋幸福的，只要我们的工作是从辉县最广大人民利益出发的，只要我们的成果是由辉县广大人民共享的，群众就会理解，就会支持。