关于优化木材产业结构工作的调研报告
根据我市开展科学发展观学习活动的安排和市人大常委会年度工作计划，主任会议决定，开展优化木材产业结构工作专题调研，组织了由市人大常委会副主任吴荣才任组长，常委会部分委员及有关部门领导为成员的调研组，于4月下旬开始对我市优化木材产业结构工作(未含竹业)进行调研。调研组听取了市林业局、发改委、经贸委、环保局等部门的情况汇报;深入到延平、建瓯、建阳、浦城等县(市、区)调研，听取了当地政府领导的情况汇报，并与相关部门、木业协会、部分企业负责人进行了座谈;深入到福人木业、建阳六维等8家木材加工企业广泛听取意见，实地察看了解生产情况。现报告如下：
一、我市木材产业发展成效明显
通过调研，我们认为，近年来市政府十分重视木材产业发展，出台优惠政策，采取了一系列有力的措施，鼓励、扶持木材加工企业的发展，木材加工业发展迅速，取得明显成效。
—— 出台政策措施，推进木材产业发展。近年来，市政府实施突出工业，突破工业战略，在加快林产工业发展上，明确了培育发展产业集群的思路，出台了《关于加快木竹制品产业集群发展的实施意见》、《加快竹木加工企业服务工作的实施意见》等政策措施，将木材产业发展纳入我市重点发展的七大产业集群之一，作为我市产业组团的重要组成部分，加快产业培育发展。各县(市、区)也分别出台了相关政策、措施，鼓励木材资源加工增值，扶持木材产业和龙头企业发展。建立产业集群发展基金，重点扶持投资规模大，带动效应强的新上项目。对企业建立原料林基地、品牌创优、科技创新、市场培育等方面给予适当的资金扶持，有力地促进木材产业的发展。
——木材产业规模不断扩大。据林业部门统计，截止XX年底，全市有木材加工企业1328家，其中规模以上企业282家，占木材加工企业总数的21.23%。木材加工完成工业产值686314万元，占林业工业产值的48.82%，同比增长14.43%。规模以上工业总产值579199万元，占林业工业产值的41.2%。一些优势龙头企业得到发展壮大，涌现出了象邵武王斌、杜氏木业、建瓯万木林、建阳六维、延平元侨木业等一批产品档次较高、资源综合利用较好、规模较大的龙头骨干企业。如：邵武王斌装饰材料公司总投资3亿多人民币，以杉木中小径材为原料生产相框、细木工板、刨花板等产品，木材综合利用率高，木相框占国内市场半壁江山，XX年实现产值2亿元，税收2026 万元。目前，市级以上木材加工龙头企业16家，其中省级龙头企业1家 ，省林业产业化龙头企业4家 ，市级龙头企业11家。木材产业已初具规模，形成了以木制建筑构件与材料、人造板、特色家具、家装材料和木竹工艺品等为主的木材制品加工体系。
—— 木材产业加工园区建设有进展。通过实施项目带动和龙头带动战略，推进木材产业加工园区建设，初步形成以森林资源为依托的建阳海西林产工贸城、建瓯笋竹城、邵武城南工业园区、南平大洲工业园等林产工业加工园区。如，建阳海西林产工贸城作为闽北经济开发区的启动项目，第一期工程已经建设完成，现引进入园企业有37家，总投资24.5亿元，总注册资金9.56亿元，其中注册资金6000万元以上的项目有森岚、六维、鑫泉等8家企业。入驻企业总用地1820亩，约占一期工业用地的60%。目前，已有30家企业动工建设，已完成固定资产投资10.5亿元， 累计完成工业产值3.5亿元。此外，园区木材交易中心市场也开始正式运营，入驻商户近20家。
—— 科技创新与实施品牌带动战略有成效。一是通过出台政策鼓励引导企业建立研发机构，引导企业加大创新投入，扶持重点企业和重点产品开发。一些龙头企业开发出一批具有自主知识产权的新技术、新工艺和新产品，产品科技含量与档次有了提升，市场占有率逐步提高。如，建阳六维公司在当地政府引导与支持下，公司成立了专业的宠物文化研究中心和产品设计研发中心，拥有50多名设计和开发人员，具有自主研发和设计能力，成为我国专业的宠物用品供应商，产品远销美国等10多个国家和地区。建瓯福人木业集团为省林业产业化龙头企业，通过技术改造，生产工艺和设备已达到国内先进水平，产品质量可与国内同行业进口设备生产的产品相媲美。二是加强项目对接，加快科研成果转化为生产力。近两年来，我市积极向省上推荐产品技术含量较高，有一定附加值的木竹加工项目22个，计划投资9亿元。被纳入省工业内涵技改提升工程计划的有14个，计划投资4亿元多。三是积极引导实施产品升级和品牌战略。通过设立创品牌奖励基金，对被评为中国驰名商标、省著名商标的企业和被评为中国名牌产品、省名牌产品等称号的木材加工企业，给予奖励;帮助做好企业技术培训、协助申报等服务工作，加大了产品品牌建设力度。截止XX年底，全市木材产业共获福建省名牌产品11个，获福建省著名商标2个。
二、存在的主要问题
近年来，我市木材产业迅速发展，但总体上产业水平还不高，特别是木材产业发展中出现的结构性矛盾，如：产业布局不合理、加工业结构不合理，资源结构不合理，资源的培育与木材加工业发展不协调等结构性问题逐步凸显，增加了森林生态保护的压力，影响了木材产业的可持续发展。
(一)木材加工业结构问题。企业结构上，规模企业少，生产终端产品的企业少。规模以上企业282家，仅占木材加工企业总数的21.23%。产值上亿元的企业只有17 家，仅占木材加工企业总数的1.28%。企业规模偏小，自主创新能力不强，产业水平不高，在市场中的影响力比较薄弱。产品结构上，低值产品多。由于小企业比重大，大部分企业生产技术装备落后，工艺陈旧，产品的差异化不大，同质化现象严重;上游初级产品多、下游终端产品少;粗加工多，精深加工少;科技创新差、知名品牌少，难以形成品牌效应，产品附加值不高。资源配置上，市场机制不健全，资源利用效益低。木材加工业小企业多且分布散，资源管理难到位，市场不规范，资源配置难以优化。如：xx区王台镇就有60多家木材加工小企业，大部分小企业经营粗放，生产初级产品，资源被低效率地利用，影响了资源转化和木材加工业的效益。
(二)森林资源结构与木材加工业需求矛盾问题。我市虽然有比较丰富的森林资源，但木材加工业的原料需求与森林资源的树种结构存在矛盾。在商品林树种结构上，杉木相对过剩，加工不足，供大与求，而松、阔叶树种资源少，供给不足。据林业部门统计：XX年实际木材采伐蓄积量260万立方米，其中杉：松：阔的所占比例为：69.4 ：23.8 ：6.8 ，而我市已形成的杉木加工能力100万立方米，马尾松制浆造纸和胶合模板能力80万立方米，阔叶小薪材及“三剩物” 纤维板加工能力90万立方米。由此可见，按现有可利用资源结构，木材加工所需的杉木资源可满足供应，而制浆造纸和胶合模板所需的马尾松资源和纤维板加工项目所需的阔叶小薪材及“三剩物”却无法满足现有加工企业生产需求。资源结构不合理，阔叶树资源有效供给不足，造成资源结构性矛盾进一步扩大，盗伐阔叶树以及薪材的案件时有发生，增加了森林生态保护的难度。资源培育与加工需求脱节，工业原料林定向培育不足，工业原料林基地建设滞后，绝大多数木材加工企业没有建设原料林基地，原料需求完全依靠市场供给，企业对原料无法自我调节，成为企业发展的原料瓶颈。
(三)木材产业布局不合理问题。缺乏产业布局规划，建厂选址不科学，造成木材加工业布局分散，山边林边小企业多。专业工业园区建设力度不够，总量少，规模小。特别是我市受到自然地形地貌及土地成本高等因素的制约，加工园区建设十分困难，制约了产业做强做大。现有的一些工业园区，服务体系还不够健全完善，基础设施建设仍滞后，影响到关联企业的进驻和产业的集聚。木材产业集中度和关联度不高，企业与企业之间的联系不紧密，无法形成产业集群优势。同时，由于企业布局分散，林政资源管理困难，一些山边林边小企业在获得资源方面更具有“优势”，在资源配置上出现不平等竞争。
三、几点建议
综上所述，我市木材产业快速发展，促进了森林资源转化利用和增值，为农民劳动力转移提供了大量的就业岗位，增加了农民收入和地方财政收入，成为县域经济的重要组成部分。同时，在木材产业发展过程中，加工业结构、产品结构、资源结构等结构性矛盾开始凸显出来，影响到森林资源利用效率，增加了森林生态保护压力，制约了木材产业的可持续发展。现阶段，我市木材产业走向何方?我们认为：只要坚持生态优先，转变木材产业发展方式，即：变重外延扩大、重数量增长，为重内涵提升，重产业质量，调整优化加工业结构、产品结构、资源结构，木材产业仍可实现可持续发展。主要基于以下因素：一是农民增收的重要途径。林业是我市农民收入的重要的来源，林业收入占农民纯收入的30%左右，尤其是林改后，林地使用权得到落实，农民造林营林积极性高涨，生产的木材需要加工升值，增加农民收入。同时，加工企业解决了农民转移就业5万人。二是资源转化利用要求。我市是林业大市，林地面积3259万亩，人工商品林面积1427万亩，蓄积量9823.1万立方米，实施森林分类经营后，国家下达的年采伐蓄积量433.5万立方米，需要加工增值。去年有110万立方米原木外运销售。三是具有较好的工业基础。木材产业是我市传统产业，长期的发展已具有一定的规模和基础，是区域经济重要组成部分。四是林地有很大潜力。我市集体林比重大，相对经营粗放，林地产出率比较低，通过提高经营水平，可以有效地提高木材产量。五是市场刚性需求。我国是个少林缺材的国家，随着世界各产材国加强原木出口监管和提高关税，资源供应量相对减少，木材价格不断上行，而且木材及其制品是不可完全替代的战略物资和大宗商品，市场刚性需求旺盛。六是实行生态公益林与商品林分类经营。全市划分国家、省级生态公益林面积824万亩。又实施“三线林”的保护，面积64万亩。最近，市政府又提出三级以上河流的河岸生态地保护。分类经营以及有力的生态保护措施，为我市乃至全省的生态环境提供保障，为商品林资源利用创造了条件。为此，对优化木材产业结构，促进可持续发展，提出以下几点建议：
(一)坚持生态立市，科学规划，确保森林资源利用的多样性。我市实施生态立市，建设海西绿色腹地战略，森林生态资源是重要的保障。木材产业是资源型产业，产业的发展，必然带来资源的消耗。因此，要在建设海西绿色腹地，坚持生态优先的前提下，科学做好产业规划，突出实现转变木材产业发展方式、产业发展与生态保护相协调、森林资源利用的多样性、产业可持续发展目标的措施等方面。一要加强森林资源消耗总量控制，适度下调采伐限额，严格控制实际采伐量，确保森林资源长大于消，提高森林的覆盖率和森林质量。二要明确森林资源培育目标，不断调整改善森林资源结构。要按林种的定位和市场需求，调整树种结构，改善林分结构，确保森林资源利用的多样性，如：水源涵养、水土保持、生物多样性保护、森林景观等森林资源多功能的发挥。三要优化产业布局，要科学规划，优化布局，加快加工园区建设。对生态脆弱地区，生态重点保护地区禁建木材加工企业。符合条件新办的加工企业，都要安排进园区。四要明确木材加工企业的准入条件，粗加工，产品附加值低、消耗资源大、污染严重的木材加工企业要严格限制，逐步淘汰落后产能。特别是以阔叶树及薪材为原料，对生态保护影响大的纤维板类项目一般不再新建扩建。五要明确鼓励支持的项目和产品目录，根据可利用森林资源杉木多的特点，提出重点发展项目和产品，如：重点发展杉木层集材、杉木建筑构件、杉木特色家具、板式家具、工艺品等。
(二)实施“扶优扶强”，优化木材加工业结构，提升产业竞争力。一要坚持“扶优扶强”，培育龙头企业，改变小企业多，规模企业少的现象，促进企业结构的优化。有针对性地继续出台和落实扶优扶强的政策措施，综合运用政策、资金、税收、技术等措施，加快培育一批龙头企业。引导企业向集团化发展，实施企业重组，资源整合，实现强强联合，向上市公司发展。同时，要依法依规清理整顿无加工许可、无营业执照、无缴税、无环评的加工企业，优化木材加工业结构。二要提升产品档次，提高终端产品比重，增加产品附加值，提高促进产品结构的优化。要通过科技支持、项目带动等措施，引导企业技术创新和产品升级，改变产品粗加工，低附加值的现象，提高森林资源转化的经济效益。三要继续加强品牌经济建设，进一步鼓励和支持企业实施品牌战略，提升我市木材制品的市场占有率和影响力。
(三)加强加工园区建设，优化产业布局，提高产业集聚度。要在科学规划下，筹划加工园区选点布局，加快新园区的工程建设，形成科学合理的加工园区布点格局。对现有的加工园区，要搞好园区内的基础设施和公共服务设施建设，完善各类配套功能，健全服务体系，实行“一站式”服务，提高服务质量。通过优质服务、税费优惠、项目扶持、科技支持等措施，引导支持木材加工企业和关联及配套的上下游企业进入园区，推进产业集群培育，提高产业的集中度，延长产业链，提高资源转化的附加值，尽快形成产业集群效应。
(四)加强资源培育，优化资源结构，适应产业发展需要。一要加强“林农+企业”办基地等模式的研究。我市集体林制度的改革基本结束，要重视发挥林农培育资源的积极性，鼓励林农采取多种形式造林育林。特别要重视研究林改后，林地经营单位以家庭、联户为主的生产经营形式与现代林业集约化规模化经营的矛盾，引导林农兴办林业专业合作社，鼓励林农与企业联合办基地，推进“林纸林板一体化”项目等，发挥各自优势，提高林地产出率，实现“双赢”。二要继续落实“四大基地”建设，重点加快工业原料林的定向培育，提高工业原料的供应量，改善人工商品林的树种结构，使森林资源培育与加工生产原料需求相适应。同时，鼓励支持企业外购森林资源、原料和半成品来厂加工，提高外来资源的比重。三要实施科技兴林战略，加大工业原料林培育的科技投入，努力提高单位林地面积产量。特别要针对市场的需求，加强对阔叶树木材纤维利用的工业原料林树种的筛选，加强种苗驯化、繁育、造林等措施，实施科学的营林技术，缩短轮伐期，提高林地产出率和经济效益。通过加强资源培育，优化资源结构，为实现木材产业可持续发展提供资源保障。
(五)用好政策, 加强扶持，形成政策导向机制。要以贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及《福建省促进闽台农业合作条例》为契机，加强对台林产工业的交流合作，建立产业优势互补机制。将木材产业纳入对台农业交流合作范畴，加快制定对台产业合作的实施方案，促进资源、技术、设备、种苗(速生、优质用材树种)等生产要素的引进交流，畅通企业之间交流渠道，鼓励台商、台企在闽北落户。要对接国家、省上的政策、措施、项目，加强木材产业项目筹划，为产业发展提供平台。要强化政策导向作用，对出台的政策措施抓好落实，特别要对木材产业的产品自主创新，发展终端高端产品、创建品牌、建设原料基地和要素市场等方面，要加大政策扶持力度，形成政策导向机制，促进木材产业更好更快发展。
