市区行政服务中心的工作报告

一、进一步推进行政审批改革工作

贯彻国务院电视电话会议精神，深入推进审批制度改革，行政审批效能进一步提升。

（一）大力清理调整审批事项。一是开展基本建设项目前置性环节梳理工作，根据市统一要求，会同气象、水利等部门完成了防雷装置设计审核、涉河涉堤建设项目审批、水土保持方案会审等3个事项审批前置环节和部门的梳理。二是进一步清理、减少和调整行政审批事项。落实综合配套改革试点要求，做好非行政审批事项的清理、调整和规范工作，推进政府职能转变。经清理和调整，全区保留的审批事项由563项削减到477项（其中许可事项340项，非许可事项137项），减幅15.3%。

（二）深入推进“两集中、两到位”。一是继续抓好审批事项的集中办理。年初新设立运管分中心，公管所受理的审批事项全部集中到运管分中心办理。人社局大厅单设后，农保事项集中到社保窗口办理。目前，全区有455个事项实行集中办理，集中率达95.4%。二是继续抓好行政审批职能向审批科和窗口的集中。各审批部门从提高窗口现场办结率、规范办件行为入手，重新制作了窗口授权文件，审批科科长或副科长全部进驻到中心窗口，提高了窗口的现场办理能力和一审一核率。

（三）积极探索“两证”联合办理。一是全市首推房产证土地证“两证联办”。在继续抓好城市道路挖掘等事项“联勘联审”、工商注册登记“多证联办”的基础上，组织住建局、国土资源分局研究探索，在全市首次推出了房产证、土地证联合办理，将原来办理房屋所有权证、国有土地使用证“二次进件、二次交费、二次领证”简化为“一次进件、一次交费、一次领证”，办理时间由原来的17个工作日缩短为2个工作日，极大地方便了群众。8月份实施以来累计办理300余件。二是继续实施外商投资企业联合年检。根据国家法律法规和有关部委规定，牵头做好全区外商投资企业联合年检组织实施工作，累计年检企业1000余家。

（四）不断提升审批服务效能。各审批部门继续优化审批环节，简化办事程序，承诺件平均承诺办理时限继续保持在3.3个工作日，比平均法定时限提前83.5%。平均实际办理时限为1.5个工作日，比平均法定时限提前92.5%。

二、提速增效，力促项目开工建设

认真落实区委、区政府和开发区管委会决策，创新挖潜，破解题难，项目审批提速增效，区批工业项目全面实现交地后4个月内开工建设。

(一)建立完善工作机制。一是建立审批协调工作机制。成立了由区分管领导挂帅的推进工作领导小组，定期进行项目分析，协调解决困难和问题。制定《提速增效促进工业项目开工建设工作实施办法》，分别明确了牵头单位、项目引进单位、所属街道（乡镇）、审批部门的推进责任。二是建立项目跟踪推进工作机制。每月两次编制《2012年区批工业项目筹建工作进度表》，做好情况汇总、进度跟踪及与审批相关的沟通、协调和评估工作。加强业主推进，先后10次召开审批对接会，对每个项目制定一个审批方案，明确报批“路线图”和“时间表”，倒排关键点，落实责任人。三是完善提速增效工作机制。对承诺时间超过3天的环节进行再压缩，将项目开工前审批全流程压缩至114个工作日（含中介机构服务时间），实现审批提速近20%。会同规划、住建等行业主管部门加强与中介机构协调，督促中介机构缩短服务时限，提高服务效率和质量。四是全面实施“模拟审批”机制。对32个推进项目开展模拟审批，重点破解项目审批流程前半阶段的瓶颈问题，项目比走正常程序提前约2个月。五是建立基建项目联办机制。设立了基建项目联办窗口，制订了联办窗口运作制度，并实施联办项目7个。六是强化“6+1”会商会审机制。针对项目审批环节、时间节点面临的困难和问题，8次召集发改、工商、国土、环保、规划、住建等审批窗口会商会办，推进了项目审批工作。25个跟踪项目全部按照土地合同实现交地后4个月开工。

（二）探索创新审批方式。一是全市首创“交叉审批”。对由厂房、办公用房、附属设施等多个单体建筑组成的工业项目，采取“适度超前、先易后难、一边审批、一边建设、交叉推进”的新方式。当一个或几个单体完成设计并具备相关条件时，提前进入审图。审图机构出具审图合格意见后，办理单体建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，先期开工建设。“交叉审批”变“整体一次性审批”为“单体两批次审批”，实现了审批与建设的交叉运行，破解了项目在中后期审批流程（从设计方案审查到建筑工程施工许可）时间长、效率低的难题，使项目开工至少提前1个月。全年累计实施10余个项目。二是探索实施“打包审批”。对位于同一区域、产业类型相同、土地面积相近的项目进行统一打包审批。由环保部门在征得业主同意的前提下选择3家单位制作环评报告，一次性实施环评批复。规划部门统一制定一个总体规划方案，各企业根据总体方案要求细化项目设计方案，提交规划审查。“打包审批”变类别项目“逐个审批”为“批量审批”，节约了行政资源，压缩了审批时限。首先对大碶模具园区12个项目进行了试点，园区项目开工审批平均提速20%。

（三）扎实开展企业服务。一是做实做细“86871871”帮企业服务热线与“8718”企业求助平台的运行维护工作，为企业求助提供最便利的途径。利用中心网络平台，开展政企互动，答复网上咨询600余条，有效帮助企业和群众了解现行政策法规、解决实际问题。二是调整优化“马上办”工作网络，将成员单位由19个增加到24个。完善联动工作机制，充分发挥网络服务效能，协调处理企业困难求助200余件。“马上办”工作举措得到了区政府主要领导批示肯定。三是做好重点投资项目水电等配套工作，协调解决配套建设难题，落实配套资金97万元。四是积极解决外资企业涉外人员子女就学困难，申拨爱学国际学校学费补助资金106万元，惠及22家企业的112名涉外人员子女。

三、扎实开展审批与管理两个标准化建设

按照全市统一部署，全面推进标准化建设，把行政审批和管理服务规范化工作推上新水平。

（一）推进行政审批标准化。一是全面落实单事项标准。完成全区36个部门所编制399项单事项标准的审核认定工作，在北仑之窗、行政服务中心站和审批部门站同步进行公开。积极推进单个事项审批标准的网页制作，通过单事项与部门站的链接，逐步扩大查询功能。同时，督促各部门做好贯彻执行。二是全面实行六小行业联合审批。在娱乐业联合审批试点的基础上，完成了再生资源回收业、一类机动车维修经营业、洗浴业、旅馆业、中小型餐馆业等五个行业联合审批标准的制定和运行，实现了行业联合审批“一窗受理”的联合办理、联合审查和联合踏勘。同时，积极探索行业联合审批“一表申请”制度，并在娱乐业、洗浴业、宾馆业、机动车维修经营业试行。三是探索制定并实施特定区域项目审批标准。在现代物流园区管委会的配合下，制订了《开发区现代物流园区项目审批标准及实施办法》，并开始试行。

（二）开展管理服务标准化并取得初步成效。根据全市统一部署，自3月份起,邀请香港现场管理学会，导入以5s管理（整理、存放、清洁、标准、修养）为主要内容的osm现场管理体系，中心审批效率、项目促进、便民服务、人员素质和环境面貌为之一新。在推进过程中坚持做到“三个结合”和 “一个互动”。一是与提高工作效率相结合。通过对现场各类资源的全面整理、科学定位，实现有序存放，发挥现有资源的最大效用，促进了工作效率的提高。二是与解决实际问题相结合。通过4次理论培训和日常现场管理，提高全体工作人员的科学管理意识，改变随意习惯，并投入20多万元对中心的硬件设施进行改造，创建了优美整洁、环保安全、服务完善、管理有序的工作环境。三是与建立长效机制相结合。制定管理制度、服务规范和服务流程等方面的标准，并纳入年度《考核办法》中，提高常态化管理水平。四是始终保持与一线工作人员的良好互动。充分发挥大家的主体作用，调动工作积极性，整个推进工作氛围良好。工商窗口针对表格档案多、实施困难大的实际，主动提出先行试点，取得了较好成效。烟草、城管、安监、财政等窗口行动早、见效快。公安、农林、房管、规划等窗口工作扎实细致，现场管理规范有序。在市审管办组织的两次巡回检查中，中心的推进工作均列评比第一名。为推广北仑的试点经验，9月份，全市行政审批和公共资源交易系统 “管理服务标准化”现场会在我区召开。

四、不断改进和提升服务方式

扎实开展服务品牌创建活动，不断强化服务理念，主动创新挖潜，提升窗口服务品质。行政服务中心“审批动车”入选全区八大“优秀服务品牌”。

（一）改进服务手段。规划、住建、发改等窗口围绕“交叉审批”方式，加班加点，尽最大努力在最短时间内完成规划审批，确保了项目顺利推进。环保窗口对重点项目及大碶高档模具园区等落户项目开通“绿色通道”，采取提前准备、提前环评、同步办理等方式使82个项目当天办结，并继续实施打包环评13项，减少环评数量15个。规划窗口深化重点建设项目预审工作，主动沟通相关部门，将技术审查、会审等环节提前，大幅度缩短了审批时间。国土窗口加快数字地籍测绘及集体土地所有权登记发证工作，提高了地籍管理信息系统的覆盖面和准确率。建管窗口尽可能简化审批手续，积极与合同备案等部门沟通，把承诺件当做即办件办理，并督促设计院和审图机构缩短工作时间40%，使窗口能以最快速度完成施工图审查合格证书备案，累计完成199件。外经贸窗口对大部分外资审批项目实施简要审批，由红头文件的形式改为审核表的形式，简化了内部流转程序、缩短了文件流转时间。工商窗口开设预约服务窗口，对大型项目提前介入、全程服务。质监窗口将年检方式由“集中式”改成“滚动式”，实行到期年检制，消除了被检企业集中排队等待的现象。

（二）提高服务品质。实行午休值班制，每天安排人员轮流值班，为群众服务1100人次。各窗口继续推行预约、延时、跟踪和上门等多项特色服务累计700余次，为企业和群众解决了急难问题。扎实开展“进村入企”活动，进行服务需求调研，听取意见建议，宣讲政策法规，主动提供服务。安监窗口主动上门服务，多次深入逸盛石化等危化生产企业，就危化品行政许可政策法规、办事程序和所需提交的资料等问题，向企业进行宣传解释。公安窗口不断深化亲情服务，推出“周日绿色通道”，为“上班族”和在校学生解决了工作日不便办事的烦忧。烟草窗口推出为老年人、残疾人、特困户、军烈属上门办证服务和预约服务，并建立回访制度，指导开展经营活动。就业窗口免费为13000多名失业和灵活就业人员提供劳动保障事务代理工作。社保中心深入160余个村（社区）发放张贴政策通知，细致补缺，解决精减退职历史遗留问题。医保中心为推行“一卡通”新政，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传，组织经办人员开展业务培训，并深入社区零距离咨询服务，发放资料，答疑解惑，得到群众的赞誉，此项工作走在了全市前列。

五、加强监督考核工作

根据省市服务工作考核和全区工作重点要求，加强管理、监督和考核，规范化水平进一步提高。

（一）加强审批监管。督促各部门按照标准编制服务指南，落实公开要求，提供各类审批示范文本，建立定期更新和报备制度。运用电子行政审批和监察系统，实时掌握每项审批事项的办理信息，重点掌握各类事项输入规范和办理时效。37个行政审批部门和455项行政审批事项全部纳入电子监察系统并规范运作。

（二）优化考核机制。对《服务工作考核办法》进行了修订和完善，加大了创新工作加分权重，提高了监督考核的科学性和实际运用可操作性。制定下发《贯彻落实市区行政审批服务工作目标管理考核办法责任分解表》，各审批部门重新制作授权文件，给予大力支持，最大限度地提高窗口的现场办理能力和一审一核率。提高窗口考核奖励标准，进一步调动了窗口工作人员安心窗口岗位的积极性。

（三）加强服务监督。通过电子行政审批与监察系统、电子评价器实时评价、办事群众书面评议、办结事项抽样回访、深入企业和基层开展调研、设立社情民意采集点等形式，广泛开展监督工作。重新聘任行风监督员，主动征询意见。形成了由纪检监察部门专职监督、中心管理机构日常监督、进驻窗口相互监督和社会各界评议监督的大监督格局。年初以来，中心共收到各类群众评议1500余票，办事对象对窗口的服务质量、办事效率、协办能力给予了充分肯定。

（四）提升基层服务中心建设水平。结合“进村入企”活动，深入8个分中心、9个街道（乡镇）便民服务中心和部分村级便民服务中心开展工作调研，了解运行情况，进行业务指导，按照“百乡千村示范服务中心”创建要求，促进基层中心规范高效运作。全区9个街道（乡镇）和205个村建立了便民服务中心，便民服务覆盖率达100％。送政策下基层，组织人社局医保、社保、就业等工作人员赴昆亭村讲解政策，帮助基层了解掌握政策，提高服务水平。

六、以纪念十周年活动为契机加强中心建设

以行政服务中心成立十周年为主线，加强党委政府领导，开展系列纪念活动，总结工作经验，激发集体荣誉感，进一步加强作风建设，增强工作能力，提高服务质量，提升中心全面建设水平。

（一）党委政府强领导。党委政府领导对行政审批服务工作高度重视，区委书记、区长分别就项目审批促进和企业服务工作进行批示，将区批工业项目土地交付后四个月开工建设纳入区委、区政府决策。成立了由分管区领导挂帅的区提速增效促进项目开工建设工作领导小组，建立了推进工作机制，制订了实施办法。华伟区长还专门为完善“马上办”工作机制，强化网络功能进行了明确批示。努力为提升中心工作创造条件，在XX区总体压缩控制行政事业经费的形势下，区分管领导关心支持，专门拨款支持管理服务标准化工作，并积极争取，提高了行政服务中心窗口考核奖励标准。将投资约260万元的电子行政审批与监察系统（二期）项目列入今年全区智慧城市建设计划，现已进入咨询调研阶段。

（二）抚今追昔明方向。为更好地向公众展示行政服务中心“公开、规范、便捷、高效”的现代服务型政府形象，在全体工作人员中开展了中心形象标识（logo）征集活动。形象标识既反映了行政服务中心的定位及服务理念，又体现了北仑地域文化特色。现在，形象标识已经在各类对外载体上广泛应用。加强媒体宣传，通过《北仑新区时刊》刊发整版宣传、制作宣传短片，回顾十年发展历程，总结工作经验，展示荣誉风采。制作纪念画册，为中心工作人员留下精神纪念。邀请历任领导回中心参观座谈，谈感想，提希望。召开纪念会议，回顾总结十年行政审批服务工作成就，明确了今后一段时间中心的发展方向和工作重点。

（三）凝心聚力创一流。开展“十佳服务明星”、“优秀窗口带头人”和“十年奉献奖”评选活动，激励工作人员安心窗口工作，珍惜荣誉，再创佳绩。深入开展形式多样的文明创建活动, 通过“服务明星”、“文明示范窗口”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“群众满意办事窗口”等各类评优创优活动，大力培育和宣扬先进典型，营造了创先争优的良好氛围。今年，中心荣获省“巾帼文明岗”称号，中心机关党委荣获市“双强示范点”和区“服务型”党组织，中心站连续第五年荣获区“十佳网站”。在市对县（市）区的考核中连续第五年并列第一，在区对部门目标考核中首次进入前20%先进行列。

（四）加强建设树形象。根据窗口业务特点，开展服务礼仪、法规政策和业务技能培训，提高了窗口人员的工作水平和服务形象。优化大厅环境建设，加强中心形象设计和宣传，提升了中心对外形象。对电子行政审批与监察系统进行优化整理，提高了系统运行速度。会同区监察局和电子政务办开展系统开发调研，为二期建设打下了基础。

在回顾工作、总结经验的同时，我们也清醒地看到存在的不足和薄弱环节。一是存在问题：一是窗口现场办理能力有待进一步提高。尽管各部门已经加大了窗口授权，但许多事项只是在窗口受理，审核和批准环节仍在单位内部，还要经过分管领导和“一把手”审批。二是规范化水平有待进一步提高。比如部分审批事项没有按照要求完整、及时、真实地输入到电子行政审批系统。三是窗口服务质量有待进一步提高。在市里组织的群众满意度第三方回访中，XX区的综合满意率不容乐观，窗口服务质量与社会公众期待还有一定的差距。