关于发展义务教育的调研报告

　　关于发展义务教育的调研报告

为推动XX区义务教育的均衡发展，做好区人大常委会审议相关议题的准备工作，今年2月至4月，区人大常委会副主任姜鸣率教科文卫工委、财经工委等开展专题调研，主要根据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育法》以及国家和市的有关规定，围绕20**年南汇并入浦东以来，全区义务教育均衡发展情况进行调研，先后调研并与10个相关委办座谈，实地查看了8所学校，与20所学校校长和8个街镇的相关负责人座谈。现将XX区义务教育均衡发展情况的调研报告如下。

一、基本情况和成效

XX区基础教育规模在全市各区县中最大，总量约占全市的近四分之一。目前，全区共有各类义务教育阶段学校292所，其中公办学校有231所，民办学校有20所，民办农民工子女小学有41所。全区义务教育阶段学校学生总数为28.5264万，其中，在公办学校就读的有24.1065万，占84.5%；在民办学校就读的有1.4745万，在民办农民工子女小学就读的有2.8259万。全区义务教育阶段专任教师共18266人，其中，民办学校有463人，民办农民工子女小学有1189人。2009年以来，在推动义务教育均衡发展方面取得了显著的成效，主要成果有以下几方面：

（一）完成全区教育的二元并轨改革，教育管理统筹的力度进一步增强

两区合并以来，为加强全区的教育统筹管理。一是，在机构整合方面将教育局从原社发局中分离出来，梳理并统一了两区原有政策、制度，将原浦东和原南汇的教育督导机构、教育研发和培训机构、教师服务机构等进行整合。二是，在业务指导方面，重新划分四个教育署的区域范围，并将原浦东390所和原南汇107所基础教育学校分别合理划入四个教育署，实现优质资源在各个教育署中合理分布，并发挥辐射带动作用。三是，在行政管理方面，根据原XX区的管理经验，完成全区教育的二元并轨改革，从原来的区、镇两级管理改为由新区统一管理，实现了城乡教育“四个统一”，即统一硬件配备水平、统一拨款标准、统一信息平台和统一提供教师培训与发展机会。

（二）财政投入逐年提升，教育配套设施明显改善

2009年至2011年预算内教育经费拨款分别为42.35亿元、47.62亿元、54.35亿元，年增长为10.6%、12.4%、14.13%，其增长均高于财政经常性收入增长的增幅（依次为2.4%、2.6%、1.33%），总量居全市各区县首位。针对南片学校教育基础设施落后的现状，财政安排专项经费向南片学校倾斜，主要用于学校校舍大修、运动场地翻建、绿化、专用教室设备添置、信息网络建设以及食堂维修改造等，目前办学条件和校园环境得到很大改善。浦东作为人口导入区，在人口迁徙、学生入学高峰、农民工子女涌入等多种因素叠加下，教育系统一直存在着阶段性、结构性缺编问题，为此，区政府提出“占编不进编、给钱不进人”的模式，安排专项经费给予“缺编补贴”，主要用于支付在编教师的超工作量补贴、外聘教师的报酬、退休返聘教师的报酬及其他外聘人员的报酬等，2009年为8000万元，2010年、2011年为1.35亿元，2012年将继续增加。

（三）多项举措同步实施，促进教育均衡的稳步推进

近年来，教育主管部门探索多种举措推动优秀教育理念的融合发展，全区的教育水平得到稳步提升，确保了我区义务教育入学率和巩固率均实现100%。作为衡量教育水平的高考和中考情况，2011年，高考录取率超过90%（全市为89.3%），本科录取率69.04%，中考合格率97.5%，均处于全市平均水平以上。为促进教育资源的均衡发展，采取了多种措施，包括：

1、集团办学。3所或3所以上不同学段学校组成品牌共享、资源互通的全方位合作组织，以实现校际共同发展，如建平中学、进才中学等，共涉及32所义务教育阶段学校。

2、委托管理。委托具有专业资质、具备管理能力的教育类社会中介机构管理相对薄弱或新开办的中小学。自2005年启动委托管理以来，市、区两级财政累计下拨3445万元（其中区财政下拨2545万元），受援学校达到26所。

3、与高校合作办学。引进高校资源支持与帮助区域内学校提升办学水平。目前已引进华东师大、上海师大等师范类高校，以及复旦、同济、上海外国语大学等综合性大学，合作共建涉及高桥西校等5所义务教育阶段学校。

4、城郊结对。即一所城区学校带动一所郊区学校，在学校办学方面全方位或以某个专项为重点开展交流与合作，以实现共同发展和提升。共有40所义务教育阶段学校参与。

5、局镇合作。教育局牵头与镇政府就城郊学校联动和对接开展全面教育合作，由镇政府建立教育发展专项基金，由教育局提供相对优质的教育资源向郊区辐射，较快提升所在镇区域内基础教育整体水平。目前与祝桥、书院2个镇进行合作，涉及10所义务教育阶段学校。

6、办学联合体。即3所及以上同一学段学校组成交流合作和共享资源的校际合作组织，校际之间就学校管理、学科教学、课程开发、队伍建设等方面展开全方位合作。全区共有23所学校参与。

二、存在问题和不足

（一）财政投入力度有待进一步加大，教育经费的支出效益有待进一步提高

　1、经费投入的相对量不足。尽管在教育经费投入的总量上我区居全市各区县首位，但按照生均经费比较，远远落后全市平均水平。以近三年的数据为例，2008年我区实际生均经费初中阶段为13741.19元，位列全市各区县倒数第3位，小学为11940.15元，列倒数第5位；2009年初中为15887.74元，列倒数第3位，小学12910.37元，列倒数第3位；2010年初中为16743.63元，列倒数第2位，小学13164.46元，列倒数第3位。这主要是由于学生基数大，生均教育投入相对不足，直接导致在办学条件、教育设施配置等方面相对于其他区县差距很大，特别是为了缩小全区学校的在硬件配套上的差距，近几年重点是改善条件较差的学校建设，导致整体上教学设施配置更新缓慢，落后于中心城区。

2、教师收入相对较低，且缺乏稳步增长的机制。一方面，从2009年义务教育阶段实施绩效工资以来，已历时三年有余，绩效工资水平仍维持2009年确定的水平，未作相应的调整。为此，每年区财政需安排专项资金等方式，才使“义务教育教师规范后的津贴补贴平均水平不低于市级机关公务员平均工资水平”的原则得到贯彻，缺少稳定增长的机制。另一方面，绩效工资改革后，由于缺少有效地竞争、激励机制，只要完成规定课时就能拿到相应绩效待遇，从一定层面上挫伤了部分教师的教学积极性，特别是骨干教师的主动性。

3、教育经费支出效益缺乏评价。教育质量的好坏主要取决于教师，浦东的教育规模总量较大，更需要科学合理的分配教育经费。从财政支出来看，每年用于教育的支出都在稳步提升，但全区的教育综合能力是否得到了同幅度的提升，这需要有效地评价机制，如，其中多少用于改善硬件设施配套等方面，又有多少用于教师资源的补充、教师能力的提升、与教师和教学相关的教研和科研活动开展等方面的投入，这都缺乏科学的评价体系。

三、几点意见和建议

（一）加强全区层面的统筹协调，统一思想，切实重视义务教育的均衡发展

XX区义务教育的总体规模较大，地区差异较明显，教育水准落差较大，同时作为人口导入的主要地区，外来务工人员子女的就学需求不断增加等等，面对这些综合因素，简单的依靠教育主管部门以及传统的教育管理模式，已无法适应高速增长的教育资源需求，特别是对适龄儿童义务教育权利的保障，将是浦东在相当长一段时间的工作重点。因此，建议在区级层面加强统筹协调，一方面积极争取市政府的各项支持和指导，如教育经费的转移支付、教育附加费的返还政策、公建配套的政策指导、教育优质资源的导入等；另一方面，明确XX区义务教育均衡发展的方向和目标，对集团办学、委托管理、办学联合体等探索工作及时总结，把成功的经验和做法形成政策、制度，切实推进教育事业发展“十二五”规划的落实。

（二）加强对教育经费使用的监管和评估，从基础设施投入为主逐步向教育质量、教研能力提升等方面投入为主的转变

一是要继续加大对教育基础设施建设的财政投入，严格对基建项目的监督和审计，确保公建配套项目的按期保质完成，同时继续加强对基础条件较差的学校的硬件改造，逐步缩小各校间基础教育设施配置。二是要加快完成校安工程，加强全区的统筹协调，将校安工程项目纳入本年度的实事工程予以推进，对涉及政策或土地管理等方面限制的项目，要尽快拿出解决方案并抓紧推进。三是建立激励教师参与教研和科研的制度，进一步加大对教师待遇、教师和教育管理培训、教育研究等软实力提升方面的投入，逐步提高这部分投入在整个教育投入中的比重，并建立与之相配套的效益评估机制。

（三）重视教育的融合发展和教育理念的创新

一是健全和完善促进教师柔性流动的机制，建立优秀校长和业务骨干教师的培养、使用和交流的平台，推动教育资源、教育理念的融合发展，发挥优质教育资源的辐射带动作用。二是要重视教师的职业环境的营造，完善教师的考评体系，特别是对骨干教师的考评和管理体系，保障教师的身心健康，促进教师自我能力的提升。三是加强教育发展的创新，XX区作为国际化城市，需要与其自身承载的战略地位相适应的教育能级，推动全区的教育从保障基本向优质化、国际化的发展，要发挥好教育发展研究院的功能，推动浦东的教育理念、教育科研水平再上新的台阶。

（四）促进学生的全面健康发展，保障外来务工人员子女公平的受教育权利

一是，进一步推动学校深化课程改革、优化教学过程，建立学校、家庭、社区联动机制，切实减轻学生过重的课业负担，努力将素质教育的要求全面落到实处。二是，全面实施学生健康促进工程，强化相关课程的基础性作用，发挥“体教结合”、“医教结合”等优势，持续加强学校体育卫生工作，促进学生身心健康发展。三是，一方面要规范和逐步减少农民工子女学校，保障外来务工人员子女取得公平受教育的权利；另一方面要加大力度鼓励高端、优质的民办学校的发展，以满足学生的不同需求层次。

（五）高度重视人口发展研究，科学合理布局教育资源

结合新区的整体发展布局，对教育发展的规划要有前瞻性，特别是要重视人口发展的研究。一方面要满足本区户籍居民的教育需求，另一方面要解决好导入人口的教育需求，主要有三方面的人群：一是承担全市动迁安置的任务，安置居民的教育需求；二是“迪士尼”、“大飞机”等大项目的开工，外来务工人员子女的教育需求；三是各大工业园区就业员工子女的教育需求，这都需要科学合理的研判，并在此基础上对教育资源合理布局，既要切实维护所有孩子公平接受义务教育的平等权利，又要关注好每一个孩子的学习需要，在保障机会公平的基础上积极推进过程公平，努力解决长期困扰我们的“择校”问题，逐步形成与义务教育优质均衡发展相适应的相关政策、制度和机制。