农村党员干部易滋生腐败解决措施调研报告

近年来，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定，推动农村发展作出了重要贡献，但部分村干部腐败问题多发严重影响了党和政府的形象和威信，影响了党群干群关系。辨明农村党员干部易滋生腐败问题的领域，有助于纪检监察部门集中力量，处理腐败问题，也有利于有的放矢构建预防体系，从源头上遏制农村基层腐败案件多发现象。

一、违纪违法案件基本情况

20**年，**镇纪委查处13起村党员干部违纪案，其中收受村民(计划生育、宅基地)好处费案件3起，占案件总数23.08%;侵占集体资产及违反财经纪律案件4起，占案件总数30.77%，套取国家专项资金案件4起，占案件总数30.77%;非法转让集体土地使用权案件1起，占案件总数7.69%;计划生育超生案件1起，占案件总数7.69%。**镇纪委20**年查办案件及往年查办的案件表明，农村党员干部易滋生腐败问题的领域主要集中在计划生育收受村民好处费、建房收受村民好处费、侵占集体资产及套取国家惠农资金等四个方面。

上述领域腐败问题具有以下特征：

(一)腐败隐蔽性强。少数村干部利用协助镇政府开展工作之机，为少数群众计划生育超生、违规建房等提供便利，收受村民好处费;或利用土地承包之机，私自压低承包价格收受好处费等，这些案情隐蔽性很强，如果群众不举报，或村干部因其他问题被查处主动坦白，这样的腐败问题就很难被发现。

(二)腐败手段多样化。**镇历年查处的腐败案件中，部分村干部腐败手段多样，如利用职务之便或重复报账套取公款;或巧立项目，骗取上级资金;或虚列费用开支;或用公款送礼，假公济私谋取个人私利;或收入不入账直接侵吞;或利用职权给他人谋取利益收受贿赂。

(三)贪腐渠道多样化。由于国家关注农村发展，对农村的各种补贴、扶持项目也逐渐增多，补贴种类、扶持项目的增多造成村干部贪腐途径愈多，村干部经腐败案件涉及的项目种类增多，也增加了纪检监察机关的纪律审查难度。

(四)取证难度大。部分村干部腐败涉及群众多，很多涉案群众常年外出务工，很难取得证据。而易联系的涉案群众又存在维权意识差的问题，害怕遭打击报复，不愿出面作证。**镇惠农政策涉及人口非常广，村干部在惠农政策中稍做手脚，很难被发现。部分村干部任职时间久，腐败时间跨度大，证据不易保存。少数腐败村干部嗅觉灵敏，稍有风吹草动，就立即四处打招呼，防止利害相关人被纪委突破。上述情况都增加了取证的难度。

二、主要原因分析

通过走访村民，与党员座谈，组织纪检监察干部经验交流发现，造成农村干部在上述领域腐败问题易发主要的原因有以下几点：

(一)思想认识低，法律意识淡薄。部分村干部政治素质不高,思想落后，甚至存在为官动机不纯, 缺乏正确的价值观和权力观,村两委三年一换届,当选了是村“干部”,一旦落选又成了普通群众,村干部的相对不稳定性使少数村干部产生“在位不捞更待何时”的想法。少数人当选不是为了带领村民发家、引导群众致富,而是为了捞好处、谋私利。

(二)待遇低下，付出回报不相符。村干部不是国家工作人员，他们当选村干部实际是一种兼职，仍然可以从事农业生产等经营性活动，所以村干部所领取的“薪水”是一种误工补贴。但现实情况是，农村工作事务越来越繁忙，计划生育检查、低保户确定、医保收缴、精准扶贫等工作都压在村干部身上，这导致村干部除了种地之外，没有精力和时间再从事其他经营活动，而农业生产效益低下，**镇大部分村都是经济薄弱村，无法给予村干部适当的经济补偿，大部分村干部又都是家里的主要劳动力，处在“上有老、下有小”的境地，仅仅依靠村干部补助和种地收入，很难维持家庭日常生活需求。经过调查，**镇大多数村干部的工作报酬基本上在几百元到千余元之间，养家糊口都难，养老、医疗等保障更是无从谈起。这导致部分村干部存在心态失衡，认为自己为村里的经济社会发展做了太多工作，付出太多时间和精力,而收入却不高,与公职人员工资收入相比悬殊较大,很容易产生失衡的心态,并导致价值观念扭曲。**镇纪委查处的部分违纪村干部就是为了弥补失衡的心理、满足个人私欲,将手中的权力用作谋取私利的工具,最终走上贪污腐败的道路。

(三)制约机制不健全，公私不分明。现阶段，村民维权意识有所提升，但其自治意识依然较差,往往不知监督、不去监督甚至不敢监督,村集体权力集中在村两委少数人手中,致使村干部实施职务犯罪有非常便利的客观条件。而村民大会作为农村的最高决策机构形同虚设,农村里文化程度较高、法律意识较强的青壮年大都在外务工,很少关心关注村集体事务,村民大会往往被村党支部会议或村委会会议所取代,这给村干部利用职务便利侵吞、窃取、挪用集体财产提供了便利条件。村务公开监督小组、村民理财小组等监督机构大都有职无权，村务公开、民主理财流于形式,财务公开不及时、全面、真实,村民监督意识不强、监督作用难以发挥。有的村干部甚至直接参与财务管理，集出纳、审批人于一身，有的甚至从不向群众公布帐务，将公家的资产当作个人的钱库，肆意挪取集体资金补贴自己。

三、应对措施

惩治和预防村干部腐败问题是一项凝聚民心、维护稳定、促进发展的重要工作，杜绝村干部违法乱纪行为非一日之功。当前，预防村干部在计生、建房、惠农资金等重点领域产生腐败问题,应从以下三个方面采取措施:

(一)加强法制教育,筑牢思想防线。定期组织学习、培训,加强对村干部的党风廉政建设和法制教育,从思想上筑起拒腐防变的堤坝。一是注重思想教育。定期组织村干部学习有关政治理论知识,帮助他们树立科学的世界观、人生观、价值观,提高自我约束力,预防腐败思想的侵蚀,筑起预防违法乱纪行为发生的思想道德防线。二是强化法制教育。结合查办的村干部腐败案件,以案释法,加大对村干部的法制教育力度,使他们正确对待手中的权力,认真履职,廉洁自律,警钟长鸣,远离违法乱纪。三是加强对群众的宣传教育。把关系群众切身利益、群众反映强烈的问题作为宣传重点,深入到乡村广泛开展法制宣传,提高群众的意识, 引导群众积极参与管理村居事务，切实保障群众的知情权、参与权、管理权，监督权。

(二)规范制度管理,构建制约防线。一是源头上把关。优选配强村基层组织人员，鼓励、支持优秀青年干部到农村挂职锻练,选拔和推荐自身素质好、致富能力强、辐射能力强的人进入村级领导班子,并以合法程序推进村两委成员交叉任职,提高村两委成员的个人素质,提升村两委的威信和号召力。二是建立合理的个人收入分配制度。逐步改善和提高村干部待遇,让其收入有保障、干好有希望、退后有所养,解决村干部的后顾之忧,调动其工作积极性,预防贪利性职务犯罪。三是切实强化各项制约机制。加强村民自治制度建设,做实“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。凡是村组重大事项,在党支部会议、两委会议商议后,须经村民代表大会甚至村民大会决议,公开决议结果,提高村民民主决策能力和水平。全面严格落实村务公开、财务公开制度,凡是与群众利益相关的农村集体财务信息和资产状况等村务内容应该及时、准确、完整地向群众公布,自觉接受群众的监督。四是健全落实村级财务管理制度,确保农村资金、资产、资源安全。杜绝村书记或主任兼任会计、会计与出纳不分的现象,逐步实现财务人员的专业化和专职化。村书记、主任、村务监督委员会共同对开支项目把关,防止“一支笔”随意审批、报账。规范财务管理制度,统一账册、统一科目、统一账簿、单据、记账凭证和报表,设立现金日记账、总分类账和明细账,加强农村集体资源、资金、资产的定期盘点、清查、审计,防止“三资”流失。

(三)加大查处力度,筑牢党纪防线。纪检部门需切实加大对村干部违法乱纪行为的惩治力度,确保违纪必查、违法必究。坚持“宽严相济”,始终把维护农村稳定、化解村民矛盾作为纪律审查的出发点。健全监督检查机制，进行全方位有效监督，采取定期巡查、明查暗访、集中检查、随机抽查、听取汇报、查阅资料、现场查看、网上调查等多种方式进行监督检查，获得真实情况。