矿山开采引发信访问题的调研报告

信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，按照**县委县政府、**市国土资源局工作安排并紧密联系我县国土工作实际，通过日常工作实践和走访群众、与信访对象沟通等方法，广泛征求意见，科学分析我县近年来涉矿信访的特点和原因，现就调研情况报告如下：

一、当前我县涉矿信访的特点

随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉矿信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重影响了社会稳定工作。

(一)从信访发生地域看，主要集中在无证开采矿山企业数量较多的所在乡镇(譬如茅坪场镇、洋坪镇)。

(二)从信访具体内容看，主要集中无证开采和偷挖矿产资源与人民群众矛盾纠纷的存在。这些信访随机性强，数量多，预防难。

(三)从信访处置难易程度看，主要集中在带有历史累计特点的无依据信访与所在乡镇、村矿山企业的历史纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理访。

(四)从容易引发群访形式看，主要集中在有关矿山企业开采矿产资源占用一般用地、占用宅基地等补偿方案与人民群众心目中的预期补偿价位存在较大的差异，有关矿山企业开采矿产资源过程中对所在乡镇、村的居民日常生活质量造成了一定的影响，对其环境造成了一定的损害。

二、涉矿信访量上升的原因

涉矿信访数量上升，特别是近年来的急剧上升，是基于多方面原因形成的。20**年，我局共收到群众来信、来电、各级部门转办等信访件20件，其中涉及矿山开采引发的信访7件。涉矿信访问题是源于结构性的问题，本质上讲是因为巨大经济利益的诱使与我国现行法律还有完善补充的空间所致，国家的政策的不完善也为违法矿山开采提供了一定的生存空隙，其次就是我们国家在实现社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的宏观性社会问题。

(一)爱民、富民政策深入人心。根据相关科学性指示和正确的领导部署，启动土地、矿山卫片执法检查和土地例行督察制度，明确了加强土地调控，保持国土资源执法高压态势，严格控制因矿山企业开采导致信访问题的提升。

近年，我局在加大对矿山资源违法开采执法监察工作力度的同时不断加强对我辖区六镇一乡人民群众有关法律知识的宣传与普及，农民的维权意识有了明显增强。

(二)心理不平衡或对有关政策理解不透。这是引发信访的一项经常性原因。特别在矿山开采企业占用土地征收的工作中，一是人民群众对政策理解不深。由于我县地处山区，多数人民群众接受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握正确的有关政策，因此人民群众在涉及本村土地特别是涉及自身土地将被政府征收或矿山企业占用的时候，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收占用是否合法、征收补偿标准等相关信息，人民群众就会自发想到前往县委县政府或市国土资源局乃至省厅信访。二是心理上不平衡。矿山企业开采矿产资源是为了长期发展地方经济、牟福利于百姓，因此是一个不间断而长期的过程，随着我国、我市、我县经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但人民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收占用的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但国家或者**省新政策只能调整今后而不能溯及既往。三是，所在乡镇、村的个别矿山企业在开采矿产资源的过程中，存在占用其生活公共资源，影响其日常出行，对其生活、安居的和谐数与幸福数及住房安全保障、日常水引用安全性带来了部分影响，同时对所在村落的地下水、环境造成了部分影响，因而导致矿山企业所在村的群众对企业的存在与企业的开采有较大的意见，促使群众信访上升率的提升，此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而致访。

(三)矿山违法开采诱发群众上访。受经济利益驱动和我局查处涉矿违法行为局限性影响，矿山企业非法占地、强势占地和偷盗矿产资源的现象十分突出，由此引发的举报信访直线上升。在偷盗矿产资源的举报中，违法行为人往往采取“游击战术”，你来我走，你走我动，流动性大，且对乱采滥挖行为查证困难，查处效果不明显，导致举报不断。

(四)个别上访“专业户”组织操纵信访。当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，或者是因为对以往政府对其的有关拆迁补偿不满意而导致无理由、无里头、无依据乱上访，且有一定的活动和组织能力。甚至出现了以唆使、诱导他人上访视为个人的一种“荣誉”，甚至从中取得一定的经济利益，组织农民集体上访。上访过程中为达到个人目的，有的胡搅蛮缠，强词夺理;有的甚至还背后组织煽动群众围堵，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性事件数量的上升起了推波助澜的作用，对县、乡镇社会的安定稳定工作有不可忽视的影响。

(五)村干部与个别群众之间的矛盾。在县、乡镇、村级换届选举等时期，一些举报信访在反映矿山企业开采问题的背后，一般还牵涉到政务公开、村委会财物管理、村干部贪占侵犯个人综合利益等许多复杂的因素，群众试图以反映矿山企业开采问题为突破口，达到解决个人的综合问题。

三、科学举措提高信访工作效率

针对矿山企业开采引发的信访量攀升的趋势，我们感到国土工作必须认真处理好合理利用资源和保护资源、支持经济发展与保障农民合法权益、依法行政与提高工作效率的三个关系，针对我局辖区实际采取一系列有效措施来解决因矿山企业开采导致的信访问题。

(一)加强领导，落实信访工作责任。

信访工作是我局的一项重要工作内容，更是了解民意，反映民情，凝聚民心的一项重要工作。为了把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，我局规定由主管领导全面抓，分管领导负责具体工作，重要的信访案件领导要亲自查办，对相关领导实行“一对一”责任负责制，进行具体任务具体对待，科学分析，全面进行的方式进行开展与落实，尽量责任到村化，历史积案减少化，杜绝信访案件的增多与扩散趋势的蔓延，具体的接待、处理等工作由执法监察大队牵头，矿管股、地环股、地籍股、耕保股等部门全力协同配合。

(二)进一步畅通信访渠道。

我局为保护群众正常上访的权利，畅通信访渠道，建立阳光信访制度，畅通12336信访举报电话，落实初信初访事项首问责任制，提高信访案件办理质量，引导群众依法就地就近信访，减少越级赴省进京上访。

(三)主动排查，确保信访问题解决在基层。

为尽量减少集体或者群体上访事件，我局会定期对信访情况进行认真排查、分类，对排查出来的重点来信来访信息进行专题分析研究，及时深入到信访问题较为突出的乡镇或者村调查了解情况，及时化解矛盾

(四)情法并用，加大信访调处力度。

一是做细工作，及时调处信访。有关矿山开采引发的信访问题的解决过程，实质上就是一点一滴地树立党和政府威信、化解矛盾的过程。矿山开采引发的信访问题关系群众切身利益，抱着对人民群众深厚的感情和宽容的爱心，对他们反映的实际问题，用最短的时间，通过最佳的途径，把问题解决四、降低涉矿信访量的对策和措施

(一)继续组织在全县上下开展国土资源法律、法规宣传教育活动，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道。宣传的重点是党和国家关于国土资源管理的政策，矿山企业开采和国土资源执法监察情况等。结合普法活动的开展，把法律、法规和国土政策向乡镇宣传、向群众宣传、向矿山企业宣传、向领导宣传。

(二)加大对六乡一镇国土资源动态巡查工作力度，重点巡查群众反映的违法行为，及时跟踪督查，对当场发现的信访问题，就地依法解决。对不按照程序审批土地、随意侵占群众利益的，认真查处，依法处置。

(三)认真接待人民群众来信来访工作，严格依法落实工作，坚决负责到底，做到来访有记录，来信有答复，处理有反馈。积极做好上访当事人的思想工作，稳定来访人的思想情绪，从源头上防止群访、越级访、重复访的事件发生。

(四)定期研究分析信访工作形势，对不同阶段的不同信访问题，认真解决，妥善处理，着力完善和落实好各项制度。