关于对我县复转军人稳定工作的调查报告
复转军人安置和待遇落实是一个敏感问题，也是一项十分繁重复杂的工作，如若处置不当，将带来一系列问题，引发和造成社会不稳定因素。为此，县委办公室组织人员对我县复转军人稳定工作开展情况进了调查，总体感觉我县对复转军人稳定工作高度重视、措施得力，成效显著。
一、我县复转军人基本情况
目前我县复转军人主要包括三部分：一是企业军转干部。这部分人员共有75人，分别分布在县社、县物资局、县粮食局等11家企业；其中退休39人，离休28人，在职8人，待遇已按照有关规定1005.75元执行；二是对越自卫反击战人员。这部分人员共有66人;其中在行政事业单位工作的有11人，涉及9个单位，在企业工作的7人，涉及3个单位，在农村务农的有48人，其档案中有病历记载的人员每月发放补助金70元；三是抗美援朝老战士。这部分人员共有117人;其中分布在行政事业单位的有6人，涉及4个单位，在企业工作的有3人，涉及2个单位，在农村务农的有108人，均发放补助金166.6元。
二、主要做法和成效
（一）以排查为着力点，及时全面掌握全县复转军人动态。首先，坚持对县直单位每两月、乡（镇）每月，村每半个月进行一次复转军人稳定情况的排查，对排查出的一般性问题，按“属地管理，分级负责”的原则实行归口办结。对一些重大、疑难问题，实行部门联动、协调处理。在XX年的排查工作中，有20余名企业军转干部反映，由于企业破产，本身已无力缴纳企业应缴的职工养老金部分，县稳定办及时将这一消息反馈给县复转军人稳定工作领导小组，经县复转军人稳定工作领导小组协调劳动、民政、企业研究决定，对企业军转干部提前退休人员养老金个人部分由退休人员支付，集体部分缓交，从而保障了全县企业军转干部的工资按时、足额发放，稳定了他们的情绪。其次，建立全县复转军人数据库，将每位复转军人的工资、年龄、思想状况、健康情况及其家庭子女情况等登记备案，对身患疾病、家庭困难的老党员、老干部，开展多种形式的走访和扶贫济困送温暖活动，采用党费资助等多种办法为他们发放生活困难补助金。三年来，共发放资助金额4万余元，发放人数40余人次。三是强化对复转军人特殊时期的防范监控。针对范县地处河南、山东两省交界处，复转军人易受外界因素影响，外出串联、聚会、上访的可能性较大这一实际，加强了平时的防范控制工作，将全县复转军人的活动情况全部纳入视线，对重点人员实行重点管理、重点监控，实行了“多包一，一包一”的包保责任制。在重大节假日、政治敏感时期，实行各级、各部门领导带班，二十四小时值班制度。如在春节、国庆期间实行了一天两报制度，即每天上午9点前和下午4点前把本单位的企业军转干部情况报县稳定办，重要情况坚持做到随时报告。
（二）以思想政治教育为基础，打牢复转军人稳定工作的基石。一是在平时的工作中，突出一个“情”字。带着感情做复转军人稳定工作，组织人员深入复转军人家中倾听他们的诉求，与他们沟通思想、交流感情。在XX年的慰问活动中，县委稳定办人员了解到县医药公司军转干部田传录因家庭贫困补缴不上1.5万元的养老金，退休手续迟迟没能办理，因此工资被停发，其思想一度产生波动，想要赴京上访。得知此事后，县复转军人工作小组人员在耐心做好思想政治工作的同时，与医药公司和劳动部门进行了协调，免缴了单位部分养老金，在政策许可的范围内，终于在较短的时间内解决了他的退休金问题。二是结合有关活动认真做好复转军人的思想工作。在XX年9月份开展的全省集中处理信访突出问题活动中，我县专门成立了全县处理复转军人问题工作领导小组，实行了“二级延伸”工作制度。把处理复转军人问题工作领导小组成员分成乡（镇）、县直两个组，分别确定责任接访对象。每周二上午，联系县直单位的人员和联系乡（镇）的领导小组成员分别到乡（镇）和县信访局接待来访的复转军人，对复转军人信访中涉及到县直有关企业或乡（镇）的，企业有关领导或乡（镇）领导都入户接受咨询，解答他们的各种疑问，帮助解决实际困难，处理问题。在全省处理信访突出问题活动中，共接访6起复转军人上访案件，并全部处理完毕。XX年结合保持共产党员先进性教育活动，采取办培训班、上党课、看专题片、学党章等不同形式，对复转军人进行党的先进性教育，共举办培训班6期，上党课20课时，收看录像40余次，受教育人数达200余人（次）。三是广泛开展了结对帮扶送温暖活动。县复转军人稳定工作领导小组和有关职能部门负责人下访到每位企业军转干部家中，同企业军转干部开展结对帮扶活动。县社企业军转干部孙化锋下岗后，情绪一度出现不稳定，领导小组成员多次找他谈心，与其面对面进行交流，沟通思想，同时积极协调县总工会、劳动保障等部门帮助他实现了再就业，使其有了固定的收入来源。县粮食局领导在结对帮扶活动中了解到本单位军转干部![关于对我县复转军人稳定工作的调查报告]( "关于对我县复转军人稳定工作的调查报告")
（三）以落实政策为切入点，加强复转军人稳定工作。在做好思想政治工作的同时，注重解决复转军人在生产、生活中遇到的实际困难和问题，坚持该落实的政策全部落实到位，不打丝毫折扣。一是认真落实中办〔XX〕29号、人发〔XX〕82号、豫人〔XX〕58号及豫办〔XX〕6号文件精神，及时发放企业军转干部拖欠的工资和生活补助金；XX年为拖欠工资的53名企业军转干部发放工资和生活补助金75万元，对13名生活特别困难的企业军转干部一次性发放特困补助金10.08万元；对5名月工资达不到500元的企业军转干部全部补齐到位，共补发工资额7488元。二是将企业军转干部纳入基本养老保险范围，为56名离、退休企业军转干部全部办理了养老保险手续，及时足额发放了养老保险金。各单位拖欠的17万元养老保险费由企业及个人欠帐改为县财政欠账、分期补发、解除了他们的后顾之忧。三是在自愿的基础上，为12名55周岁以上的企业军转干部提前办理了退休手续，将75名企业军转干部全部纳入基本医疗保险，及时为他们办理了医疗保险手续，参保率达100%。自XX年7月份以来对75名企业军转干部每人每月发放医疗补助50元，共解决医疗费16.8万元。
（四）以创新工作机制为突破口，切实解决复转军人的实际问题
一是实行领导接访包案制度。对复转军人反映的问题坚持“谁接访，谁处理”的原则，实行“五包”制度，即包协调、包督办、包处理、包落实、包稳定，做到一次接访，当场接办，跟踪问结，长期负责，确实把问题解决在基层。如杨集乡对越自卫反击战人员刘某，在对越反击战中立过二等功，转业后因各种原因迟迟没有得到妥善安排，多次到县、乡两级上访，县复转军人稳定工作领导小组领导接访后，抽调专人组成调查组，对刘某反映的问题进行调查核实、拿出了具体处理意见，使刘某多年悬而未决的问题得到妥善解决。县商业局离退休干部胡某患有尿毒症，长年治疗欠下数万元医药费，由于单位拖欠工资使胡某陷入了困境，县包案领导得知此事后，协调县财政拿出2万元为其解决了医疗费，使他真正感到了党和政府的温暖。二是实行“三先一责”制度，县复转军人稳定工作领导小组对所分包责任单位的信访问题做到先知、先动、先解。即第一时间知道所包单位复转军人的信息动态，第一时间赶到现场，控制事态发展，第一时间向复转军人解释有关政策，尽快化解矛盾。去年6月，我县有部分乡（镇）的对越自卫反击战人员由于受外县（区）越战人员的鼓惑欲赴省、进京上访，县委稳定办成员立即赶到这些人员家中了解情况，向其耐心细致地讲政策，讲危害，做了大量细致的思想工作，稳定了他们的情绪，并协调乡（镇）和有关部门帮助他们解决一些实际困难，有效避免了一起串联越级上访事件。三是建立激励制约机制。把维护社会稳定特别是复转军人的稳定工作纳入到社会治安综合治理目标体系中，制定了详细的考评指标和考评办法，每年公布考核结果，并进行排位。对工作扎实、成绩突出的给予全县通报表扬。四是建立全社会齐抓共管的工作机制。在全县11个企业明确了专抓企业军转干部工作的责任人，使复转军人稳定工作在单位有人抓、有人管、有人干。对县复转军人稳定工作领导小组成员单位实行了述职制度，充分发挥组织、人事、劳动、信访、稳定、党校等部门的职能，形成了工作合力。县委党校充分发挥人才优势、选派经验丰富的理论教员对企业军转干部进行先进性教育。县工会、劳动部门发挥组织网络优势，帮助困难复转军人上项目，找出路，尽快使他们走出困境；县共青团、县妇联通过企业军转干部的家属成员做好他们的思想工作；县信访、稳定部门具体指导，协调全县企业军转干部和对越自卫反击战人员的稳控工作，切实做好了企业军转干部的稳定工作。（五）以落实责任制为保证，巩固扩大复转军人稳定工作的成果
一是建立和完善领导责任体系和工作机制。成立了由县委、县政府分管领导牵头，组织、人事、劳动、财政、民政等有关部门负责同志参加的专门机构，实行领导责任制，形成了纵到底、横到边的工作网络，坚持做到了责任到人、工作到位。二是实行企业军转干部思想政治工作责任制和责任追究制。县直单位、乡（镇）一旦发生不稳定因素，单位一把手要面对面做工作，亲自协调解决问题，亲自督促检查落实，切实把问题解决在基层，消除在萌芽状态。三是进一步完善监督检查机制。对各乡（镇）、县直单位、有关企业落实解困政策及对本单位重点对象工作情况，除落实“五包”责任制外，县复转军人稳定工作领导小组办公室联合县直有关部门进行全面督导检查，对在工作中领导不重视，措施不落实，解困政策不到位的及时给予纠正，必要时给予通报批评或追究单位领导责任。
由于排查及时，思想政治工作扎实，防范措施得力，落实政策到位，我县复转军人稳定工作取得很大成绩，实现了“三无”目标，即无出现复转军人的非法组织，无出现串联聚集或声援活动，无发生到市、赴省、进京上访现象，为全县社会稳定工作打下扎实的基础。我县企业军转干部稳定工作也多次受到省、市表彰，其做法在去年全省企业军转干部经验交流会上得到推广。
一、我县复转军人基本情况
目前我县复转军人主要包括三部分：一是企业军转干部。这部分人员共有75人，分别分布在县社、县物资局、县粮食局等11家企业；其中退休39人，离休28人，在职8人，待遇已按照有关规定1005.75元执行；二是对越自卫反击战人员。这部分人员共有66人;其中在行政事业单位工作的有11人，涉及9个单位，在企业工作的7人，涉及3个单位，在农村务农的有48人，其档案中有病历记载的人员每月发放补助金70元；三是抗美援朝老战士。这部分人员共有117人;其中分布在行政事业单位的有6人，涉及4个单位，在企业工作的有3人，涉及2个单位，在农村务农的有108人，均发放补助金166.6元。
二、主要做法和成效
（一）以排查为着力点，及时全面掌握全县复转军人动态。首先，坚持对县直单位每两月、乡（镇）每月，村每半个月进行一次复转军人稳定情况的排查，对排查出的一般性问题，按“属地管理，分级负责”的原则实行归口办结。对一些重大、疑难问题，实行部门联动、协调处理。在XX年的排查工作中，有20余名企业军转干部反映，由于企业破产，本身已无力缴纳企业应缴的职工养老金部分，县稳定办及时将这一消息反馈给县复转军人稳定工作领导小组，经县复转军人稳定工作领导小组协调劳动、民政、企业研究决定，对企业军转干部提前退休人员养老金个人部分由退休人员支付，集体部分缓交，从而保障了全县企业军转干部的工资按时、足额发放，稳定了他们的情绪。其次，建立全县复转军人数据库，将每位复转军人的工资、年龄、思想状况、健康情况及其家庭子女情况等登记备案，对身患疾病、家庭困难的老党员、老干部，开展多种形式的走访和扶贫济困送温暖活动，采用党费资助等多种办法为他们发放生活困难补助金。三年来，共发放资助金额4万余元，发放人数40余人次。三是强化对复转军人特殊时期的防范监控。针对范县地处河南、山东两省交界处，复转军人易受外界因素影响，外出串联、聚会、上访的可能性较大这一实际，加强了平时的防范控制工作，将全县复转军人的活动情况全部纳入视线，对重点人员实行重点管理、重点监控，实行了“多包一，一包一”的包保责任制。在重大节假日、政治敏感时期，实行各级、各部门领导带班，二十四小时值班制度。如在春节、国庆期间实行了一天两报制度，即每天上午9点前和下午4点前把本单位的企业军转干部情况报县稳定办，重要情况坚持做到随时报告。
（二）以思想政治教育为基础，打牢复转军人稳定工作的基石。一是在平时的工作中，突出一个“情”字。带着感情做复转军人稳定工作，组织人员深入复转军人家中倾听他们的诉求，与他们沟通思想、交流感情。在XX年的慰问活动中，县委稳定办人员了解到县医药公司军转干部田传录因家庭贫困补缴不上1.5万元的养老金，退休手续迟迟没能办理，因此工资被停发，其思想一度产生波动，想要赴京上访。得知此事后，县复转军人工作小组人员在耐心做好思想政治工作的同时，与医药公司和劳动部门进行了协调，免缴了单位部分养老金，在政策许可的范围内，终于在较短的时间内解决了他的退休金问题。二是结合有关活动认真做好复转军人的思想工作。在XX年9月份开展的全省集中处理信访突出问题活动中，我县专门成立了全县处理复转军人问题工作领导小组，实行了“二级延伸”工作制度。把处理复转军人问题工作领导小组成员分成乡（镇）、县直两个组，分别确定责任接访对象。每周二上午，联系县直单位的人员和联系乡（镇）的领导小组成员分别到乡（镇）和县信访局接待来访的复转军人，对复转军人信访中涉及到县直有关企业或乡（镇）的，企业有关领导或乡（镇）领导都入户接受咨询，解答他们的各种疑问，帮助解决实际困难，处理问题。在全省处理信访突出问题活动中，共接访6起复转军人上访案件，并全部处理完毕。XX年结合保持共产党员先进性教育活动，采取办培训班、上党课、看专题片、学党章等不同形式，对复转军人进行党的先进性教育，共举办培训班6期，上党课20课时，收看录像40余次，受教育人数达200余人（次）。三是广泛开展了结对帮扶送温暖活动。县复转军人稳定工作领导小组和有关职能部门负责人下访到每位企业军转干部家中，同企业军转干部开展结对帮扶活动。县社企业军转干部孙化锋下岗后，情绪一度出现不稳定，领导小组成员多次找他谈心，与其面对面进行交流，沟通思想，同时积极协调县总工会、劳动保障等部门帮助他实现了再就业，使其有了固定的收入来源。县粮食局领导在结对帮扶活动中了解到本单位军转干部
（三）以落实政策为切入点，加强复转军人稳定工作。在做好思想政治工作的同时，注重解决复转军人在生产、生活中遇到的实际困难和问题，坚持该落实的政策全部落实到位，不打丝毫折扣。一是认真落实中办〔XX〕29号、人发〔XX〕82号、豫人〔XX〕58号及豫办〔XX〕6号文件精神，及时发放企业军转干部拖欠的工资和生活补助金；XX年为拖欠工资的53名企业军转干部发放工资和生活补助金75万元，对13名生活特别困难的企业军转干部一次性发放特困补助金10.08万元；对5名月工资达不到500元的企业军转干部全部补齐到位，共补发工资额7488元。二是将企业军转干部纳入基本养老保险范围，为56名离、退休企业军转干部全部办理了养老保险手续，及时足额发放了养老保险金。各单位拖欠的17万元养老保险费由企业及个人欠帐改为县财政欠账、分期补发、解除了他们的后顾之忧。三是在自愿的基础上，为12名55周岁以上的企业军转干部提前办理了退休手续，将75名企业军转干部全部纳入基本医疗保险，及时为他们办理了医疗保险手续，参保率达100%。自XX年7月份以来对75名企业军转干部每人每月发放医疗补助50元，共解决医疗费16.8万元。
（四）以创新工作机制为突破口，切实解决复转军人的实际问题
一是实行领导接访包案制度。对复转军人反映的问题坚持“谁接访，谁处理”的原则，实行“五包”制度，即包协调、包督办、包处理、包落实、包稳定，做到一次接访，当场接办，跟踪问结，长期负责，确实把问题解决在基层。如杨集乡对越自卫反击战人员刘某，在对越反击战中立过二等功，转业后因各种原因迟迟没有得到妥善安排，多次到县、乡两级上访，县复转军人稳定工作领导小组领导接访后，抽调专人组成调查组，对刘某反映的问题进行调查核实、拿出了具体处理意见，使刘某多年悬而未决的问题得到妥善解决。县商业局离退休干部胡某患有尿毒症，长年治疗欠下数万元医药费，由于单位拖欠工资使胡某陷入了困境，县包案领导得知此事后，协调县财政拿出2万元为其解决了医疗费，使他真正感到了党和政府的温暖。二是实行“三先一责”制度，县复转军人稳定工作领导小组对所分包责任单位的信访问题做到先知、先动、先解。即第一时间知道所包单位复转军人的信息动态，第一时间赶到现场，控制事态发展，第一时间向复转军人解释有关政策，尽快化解矛盾。去年6月，我县有部分乡（镇）的对越自卫反击战人员由于受外县（区）越战人员的鼓惑欲赴省、进京上访，县委稳定办成员立即赶到这些人员家中了解情况，向其耐心细致地讲政策，讲危害，做了大量细致的思想工作，稳定了他们的情绪，并协调乡（镇）和有关部门帮助他们解决一些实际困难，有效避免了一起串联越级上访事件。三是建立激励制约机制。把维护社会稳定特别是复转军人的稳定工作纳入到社会治安综合治理目标体系中，制定了详细的考评指标和考评办法，每年公布考核结果，并进行排位。对工作扎实、成绩突出的给予全县通报表扬。四是建立全社会齐抓共管的工作机制。在全县11个企业明确了专抓企业军转干部工作的责任人，使复转军人稳定工作在单位有人抓、有人管、有人干。对县复转军人稳定工作领导小组成员单位实行了述职制度，充分发挥组织、人事、劳动、信访、稳定、党校等部门的职能，形成了工作合力。县委党校充分发挥人才优势、选派经验丰富的理论教员对企业军转干部进行先进性教育。县工会、劳动部门发挥组织网络优势，帮助困难复转军人上项目，找出路，尽快使他们走出困境；县共青团、县妇联通过企业军转干部的家属成员做好他们的思想工作；县信访、稳定部门具体指导，协调全县企业军转干部和对越自卫反击战人员的稳控工作，切实做好了企业军转干部的稳定工作。（五）以落实责任制为保证，巩固扩大复转军人稳定工作的成果
一是建立和完善领导责任体系和工作机制。成立了由县委、县政府分管领导牵头，组织、人事、劳动、财政、民政等有关部门负责同志参加的专门机构，实行领导责任制，形成了纵到底、横到边的工作网络，坚持做到了责任到人、工作到位。二是实行企业军转干部思想政治工作责任制和责任追究制。县直单位、乡（镇）一旦发生不稳定因素，单位一把手要面对面做工作，亲自协调解决问题，亲自督促检查落实，切实把问题解决在基层，消除在萌芽状态。三是进一步完善监督检查机制。对各乡（镇）、县直单位、有关企业落实解困政策及对本单位重点对象工作情况，除落实“五包”责任制外，县复转军人稳定工作领导小组办公室联合县直有关部门进行全面督导检查，对在工作中领导不重视，措施不落实，解困政策不到位的及时给予纠正，必要时给予通报批评或追究单位领导责任。
由于排查及时，思想政治工作扎实，防范措施得力，落实政策到位，我县复转军人稳定工作取得很大成绩，实现了“三无”目标，即无出现复转军人的非法组织，无出现串联聚集或声援活动，无发生到市、赴省、进京上访现象，为全县社会稳定工作打下扎实的基础。我县企业军转干部稳定工作也多次受到省、市表彰，其做法在去年全省企业军转干部经验交流会上得到推广。
