关于我区私营企业发展外向型经济的调查报告
按照自治区党委要求，围绕私营企业发展外向型经济这一课题，我厅抽调专门人员组成调研组，利用近两个月的时间，深入呼和浩特、包头、鄂尔多斯等私营经济发展较快的盟市，通过实地考察、组织企业家座谈和委托盟市外经贸主管部门深入实际调查研究等多种形式，认真调查了各地私营企业发展外向型经济的现状、采取的措施和存在的问题，提出了针对性措施和建议。
一、我区外向型私营企业发展现状
改革开放二十多年来，我区个体私营经济从无到有，发展十分迅速。特别是党的xx大提出“非公有制经济是我国社会主义经济的重要组成部分”的重要论述以后，自治区党委、政府及时制定了《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》(内党发[XX]1号)，个体私营企业获得了更为宽松的政策环境和市场空间，取得了令人瞩目的业绩，呈现出旺盛的生命力。从1999年1月，国家外经贸部颁布《关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定》至今，私营企业积极进军外经贸领域，成为我区对外开放和外经贸发展的新增长点，在我区国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。
截止XX年底，我区私营企业达34706户;注册资金277.93亿元，从业人员420570人;其中企业注册资金500万元以上有561户;XX年全区私营企业实现总产值89.73亿元;入库税金3.7亿元。全区私营企业中获得进出口经营权的有608家(其中288家为边贸企业)，占全区私营企业总数的1.75%;从业人员42731人;注册资金24.2亿元;XX年进出口额10.6亿美元，占同期全区进出口总额的42.9%，其中进出口额在100万美元以上的117家，进出口额在500万美元以上的40家。
我区私营企业在发展外向型经济方面呈现以下几个特点：
(一)私营企业发展的政策和法制环境进一步改善
近年来，我国发展非公有制经济的政策、法制环境明显得到改善，1999年《中华人民共和国宪法修正案》，将xx大关于我国社会主义初级阶段的基本经济制度和非公有制经济地位的论述写入了国家根本大法。XX年6月29日《中华人民共和国中小企业促进法》颁布实施。国务院和有关部委按照wto规则，从转变职能、强化服务的实际出发，相继清理了有关政策、法规，大幅度削减政府审批项目。自治区党委、政府从战略的高度出发，把发展个体私营经济列入了重要议事日程。成立了由党委主要领导任组长的发展个体私营经济领导小组，设立了办事机构;继在1995年下发了《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》之后，1998年又出台了《关于鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的通知》;随着国家实施西部大开发、我国加入世贸组织和社会主义市场经济的不断完善，XX年又制定了《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》。自治区各部门、各盟市也陆续出台了一些扶持个体私营经济发展的鼓励措施。这一系列政策法规的颁布实施和改革措施的落实，极大地改善了私营经济发展的宏观环境,我区外向型个体私营企业得到了较快发展。外向型私营企业在进出口配额、出口退税、经贸洽谈活动、参展摊位的分配上享受着与国有外贸企业同等待遇，并且同样获得国家、自治区扶持外贸发展各项资金的支持。到XX年底，我区外向型私营企业获得西部外经贸发展资金支持的企业39家，支持金额2365万元，占全区可使用额度的30%;获得中小企业国际市场开拓资金支持的企业共134家，支持金额910万元，占全区可使用额度的40%。
(二)企业数量增加，实力增强
1998年以前，我区从事外经贸个体私营企业为零。从1998年为第一家个体私营企业取得进出口经营权后，个体私营企业外向型经济发展的步伐大大加快，1998-XX年五年间共有414家私营企业获得了进出口经营权，年均递增23.3%。在私营进出口企业大量增加的同时，私营外贸企业的实力明显增强。XX年进出口额在1000万美元以上的21家，进出口总额4.98亿元，占全区进出口总额的20%。
(三)外贸进出口额快速增长
近年来，我区私营企业外向型经济总量明显增长、规模有所扩大、实力不断增强。许多私营企业通过努力增加资本投入，不断扩大生产规模，积极拓展国际市场，进入了快速发展阶段。XX年私营企业完成进出口额8.35亿美元，占全区进出口额的31.9%;XX年完成8.6亿美元，占全区进出口额的42.3%;XX年完成10.6亿美元，占全区进出口额的42.9%;3年出口额年均递增13.4%，呈现出了快速发展的势头。
(四)生产经营领域不断拓宽
随着私营经济的日益扩大，企业经营领域明显拓宽，产业分布渐趋合理。目前，具有进出口经营权的私营企业中，从事第一产业的8家，占1.3%;从事第二产业的232家，占38.2%;从事第三产业的368家，占60.5%。国家放宽进入外贸领域的所有制性质限制后，流通性私营企业比重有所扩大，改变了以往外经贸领域私营企业主要为生产性企业的单一格局。一些盟市还形成了具有区域特色的外向型私营经济规模，在鄂尔多斯、乌海、包头地区的硅铁生产企业较为集中，目前生产能力已达到95万吨，占国内硅铁生产总量的19%。因近年国际市场硅铁价格上涨较快，利润较高，新三维、鄂尔多斯等都在扩大生产规模或开工建设新的硅铁生产项目，这些项目建成投产后，规模扩张效应将进一步显现,有利于增强国际竞争力,在一定程度上影响国际市场硅铁的价格走向。此外，呼伦贝尔、满洲里一带的对俄森林采伐和蔬菜出口;通辽、赤峰的杂粮杂豆出口;包头的稀土;呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴盟的绒毛及其制品出口等也均形成了一定规模，已成为拉动当地经济发展的一支重要力量。
(五)成为带动地区经济发展的重要力量
XX年，满洲里市私营企业进出口额9.96亿美元，实现税收6800万元，占当地财政收入的21.3%，外贸依存度为491%;二连浩特市私营企业进出口额1.66亿美元，入库税金3034万元，占当地财政收入的26.9%，外贸依存度为895.8%;鄂尔多斯市鄂托克旗私营企业进出口额3280万美元，入库税金2100万元，占当地财政收入的19%，外贸依存度为165%。全区私营企业通过购买、兼并、参股、租赁等形式积极参与国企改革，在吸纳下岗职工实现再就业、增加居民收入和促进社会服务业发展和社会稳定等方面发挥了重要作用。个体私营经济为满洲里市、二连浩特市边境口岸城市发展经济树立了成功的典范，而鄂托克旗在发展外向型经济方面无疑会给我们更大的启迪。
(六)在利用外资和境外投资方面取得了明显成效
我区外向型私营企业在扩大对外贸易的同时，充分利用国内、国际两种资源，开拓国内、国际两个市场。截止XX年底，我区境外投资项目11个，占全区境外投资项目的33.3%，投资额336.3万美元，占全区境外投资额10.6%。鹿王集团分别在蒙古、马达加斯加、香港等国家和地区设立公司5个，投资额累计1543万美元。鄂尔多斯羊绒集团分别在马达加斯加、蒙古、美国、德国、日本、意大利和香港等国家和地区设立公司7个，投资额累计196万美元。
二、外向型私营企业发展过程中存在的问题
经过几年的发展，我区私营企业在外经贸领域已经显示出强大活力和勃勃生机，对自治区经济发展和社会进步起到了积极的促进作用，在全区国民经济发展中占据重要地位。但在调研过程中，我们也清醒地意识到，私营企业在发展外向型经济过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
(一)与沿海发达地区相比差距甚大。
我区外向型私营企业虽然发展较快，但与沿海发达地区、江浙一带相比，无论是从数量上还是规模上差距甚大。沿海私营经济已率先完成了第一次资本积累，正在进行以技术创新为主的二次创业阶段。浙江省XX年集体私营企业出口占全省出口总量的三成，成为外贸出口新的增长点。上海市有外贸经营权的私营企业已增加到XX家，XX年出口额同比增长了6倍，成为上海外贸出口的一个新亮点。我区私营企业在发展外向型经济方面虽然呈现出良好态势，但获得进出口经营权的私营企业数量仍然偏少，进出口总量仍然偏小，真正形成规模和实力的大集团、大公司不多。XX年私营企业进出口占全区gdp比重仅5%，私营企业出口总额仅1.3亿美元占全区出口总额的15.3%，对国民经济拉动作用不大，尚处于起步阶段。
(二)资金短缺，融资渠道不畅。
调研中私营企业反映较多的问题就是资金筹措困难。私营企业一般都是通过自筹资金办起来的，家底原本不厚，加上贷款受到种种限制，因此很难维持正常生产经营活动。从私营企业资金筹措的主要来源看：70%以上的企业靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措，只有30%左右的企业靠银行贷款筹措。筹资融资难是私营经济健康发展的瓶颈。据资料显示，私营企业贷款满足率仍然低于全区平均水平，处于最难获得贷款的部分。私营企业常常因出口退税滞后，占压大量流动资金而无法进行原料收购，组织正常的生产运营，有时会出现有出口订单而不敢接、产品有市场而无力生产的现象，严重制约了私营企业的发展壮大。
(三)规模小、进出口产品科技含量低。
从整体说，我区私营企业规模普遍偏小，户均进出口仅174万美元。多数企业属传统产业，小化工、小建材、低档服装加工占较大比重，高新技术、机电企业少，只占全部私营企业的0.5‰。私营企业技术装备水平还很落后，生产工艺粗放，科技含量低，高科技产品更是凤毛麟角。XX年我区私营企业出口商品中，无毛绒出口1856万美元、硅铁出口1468万美元、服装及衣着附件出口2805万美元、肉食品出口1108万美元、蔬菜出口598万美元，占全部出口额1.28亿美元的60.9%;高新技术及机电产品出口额仅611万美元，占全部出口额的0.03%。从进口商品分析，主要以进口资源性商品为主，其中原木进口27158万美元、铜矿砂进口8569万美元、纸浆进口6070万美元，3类商品合计占全部进口额9.32亿美元的44.6%。
(四)外经贸专业人才匮乏，企业管理较为落后。
由于缺乏外经贸专业人才，许多私营企业对国家对外贸易方面的法律、法规、政策和国际贸易规则、惯例了解不多，对产品报关、出口退税、外汇结算等业务操作规程知之甚少，虽然产品在国际上有市场，企业却无法组织正常的对外贸易活动，常常通过委托别的外贸公司或临时聘用一些熟悉外贸业务人员开展相关出口业务，无形中增加了生产运营成本，从长远看严重制约了企业的发展。在企业的经营管理上，除鄂尔多斯、鹿王、华蒙金河等一些大企业外，大多数私营企业在管理模式上还未真正建立起现代企业制度，有的还延续着“家族式管理”、“生产队长式管理”和“小作坊式管理”模式，管理人员缺乏现代企业管理意识和发展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏开拓长期稳定国际市场的意识，很难适应外向型经济的发展需要。
(五)信息不灵，结构调整步伐缓慢。
21世纪是知识经济时代，信息经济已经逐渐迈入成熟阶段。在如此发达的信息社会和全球经济一体化的环境中，企业信息更新是日新月异的。而我区大部分私营企业自创业之始即存在经济结构、产品结构上的不合理，很难和外贸联系在一起。这种先天性不足，客观上造成企业只会生产，不会核算，只顾销售，不计成本。企业由于缺乏获取信息的方法、渠道和手段，使企业难以把握相关技术，在新经济浪潮面前，传统产业升级缓慢，产品雷同单一，在全国叫响的知名品牌不多，缺乏市场竞争力，整体经济质量不高,抗御市场风险能力不强。
(六)发展环境仍不够宽松。
有些地区、有些部门受计划经济体制影响，在思想认识上对社会主义市场经济还不太适应，对发展个体私营经济存在认识上的偏差，还不敢放手发动、放开发展个体私营经济。我区乌盟有很多从事肠衣生产外销企业，长期以来，肠衣一直按照农畜产品对待，享受13%的增值税率。从1998年开始，国家把肠衣加工企业作为工业品加工企业对待，将肠衣产品类推为工业品，增值税率相应提高到17%。之后河北、新疆等肠衣主产省区从扩大开放和实施西部大开发及保护地方民族工业的角度出发，仍将肠衣产品作为农产品对待，仍实行出口征13%退13%的零税率政策，而我区则实行征17%退13%的差额税率政策，不仅使我区肠衣生产企业在竞争中处于不利地位，很多企业经营陷入困境，直接影响了我区肠衣产品的出口，而且使更多在乌盟投资兴办类似肠衣产业的投资者望而却步。此外，在出口企业征收所得税方面，今年呼和浩特市金川开发区、二连浩特市也出台了各自的征收办法，出口企业反响较大，是否可行还有很多地方值得研究。
三、对策和建议
尽管私营企业进入外经贸领域时间很短，但其所做贡献之大，生命力之强是勿庸置疑的。外向型私营企业就像一个正在成长的少年，优点与缺点同样明显，需要全社会的关心与呵护。针对其发展过程中存在的主要问题，提出以下对策和建议：
(一)进一步解放思想，转变观念，提高发展外向型私营经济的认识。
党的xx大明确提出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”xx届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步指出：“个体、私营等非公有制济是促进我国社会生产力发展的重要力量。”在发展非公有制经济的问题上，必须大胆地解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狭隘思想观念，彻底消除对非公有制经济的歧视，大力解除阻碍非公有经济发展的种种束缚。长期以来，外经贸领域一直是公有制经济独领风骚，从1999年我国的外贸出口才向私营企业放开，虽然私营企业整体规模和实力还不够强，但发展速度很快，到XX年底全国获得进出口经营权的私营企业已超过4万家，进出口增幅大大高于其他类型企业，已成为我国外贸领域一支重要的力量。著名经济学家吴敬琏讲：“XX年在美国经济不景气的情况下我国出口仍然有大幅度提高，这是因为民企出口占了很大份额。由此来看，如果民营经济保持稳定快速地发展，中国经济保持较高的增长率是不成问题的。”出口作为拉动国民经济发展的三驾马车之一，理应得到高度重视。私营企业是推动社会、经济发展的重要力量，也是“三个代表”重要思想的实践者，我区全面建设小康社会，加快推进新型城镇化、工业化和农牧业产业化进程，必须加快发展私营经济。在外经贸领域，私营企业是我区扩大对外贸易新的增长点。各级党委、政府及有关部门应适应我国加入世贸组织的形势要求，遵循社会主义市场经济规律，大力解放思想，坚持与时俱进，放开手脚，积极扶持、鼓励和引导私营企业发展外向型经济，促进内贸与外贸相互融合、相互发展，推动我区经济尽快形成“两条腿走路”的新格局。
(二)进一步改善外向型私营企业发展环境。
由于受计划经济体制和封建残余思想影响，较之国有企业、集体企业，私营企业在竞争中属弱势群体，一个地方投资环境的优劣在一定程度上决定这个地方私营经济的发展快慢，影响着这个地区经济与社会的发展，从这个意义上讲，投资环境也是生产力。自治区党委把XX年确定为“环境建设年”，并在全区范围内积极开展“大力解放思想、优化对外开放环境”培训教育活动，明确要求各级党委、政府和有关部门切实抓好法制环境建设、政策环境建设、行政服务环境建设、市场环境建设和诚信环境建设。各地区、各部门要认真贯彻落实《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》(内党发[XX]1号)、《内蒙古自治区实施西部大开发若干政策措施的规定》(内政发[XX]16号)和《关于进一步优化投资环境的决定》(内党发[XX]15号)等有关文件精神，要进一步放宽政策，放手发展外向型私营经济，按照《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”除国家明令禁止的外，对发展私营企业要做到“五不限”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营领域、不限经营规模。计划、商务、财政、税务、土地、电力等部门要积极为外向型私营企业的发展创造条件，在立项、进出口经营权、资金支持、出口退税、用地、用电等方面与国有、集体企业一视同仁，对外向型私营企业发展初期在政策上应予以适当倾斜。要依照法律法规规定，对私营企业的收费项目、标准进行认真清理。对没有法律法规依据和未经自治区级以上政府批准的收费项目，一律予以取消，对超过规定标准的收费也要予以纠正。应积极推广乌海市建立《收费明白卡》制度的成功做法，坚决制止“三乱”行为，切实减轻私营企业负担。
同时，应切实加强对私营企业的监督和管理，督促企业加强内部管理，建立健全财务、统计等各项制度，自觉遵守市场规则，维护市场秩序，公平竞争，依法经营，照章纳税，严格遵守国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律法规。
(三)加强对外向型私营企业的财政与金融支持。
在充分利用国家西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金等扶持外向型私营企业发展同时，自治区设立的中小企业信贷担保资金在使用上应适当对外向型私营企业予以倾斜，每年安排一定比例担保资金。同时应借鉴广东在扶持私营企业发展外向型经济方面的成功做法，尽快建立出口退税账户托管贷款贴息资金，鼓励各商业银行扩大出口退税账户托管贷款规模，缓解私营企业出口退税难问题。从自治区财政每年安排一定数额资金，设立自治区中小企业开拓国际市场资金(广东省从XX年起连续5年省财政每年安排2500万元)，资助外向型私营企业参加各类国际展销会，采用国际标准，申报国外知识产权，建立国外营销网络和研发机构，开展进出口业务培训等。要按照《中小企业促进法》的要求和国家有关部署，积极探索适合市场需要和我区特点的中小企业信用担保体系发展模式，推进和组织建立中小企业信用担保体系，鼓励各类担保机构为符合条件的外向型私营企业提供担保，鼓励企业之间依法开展多种形式的互助性融资担保。对不以营利为主要目的的中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国办发[XX]59号通知的有关规定办理，3年内免征营业税。
(四)进一步加大对外向型私营企业的政策支持力度。
各级管理部门要在切实落实好国家、自治区扶持私营企业发展有关优惠政策的同时，按照公平、公正、竞争的原则，进一步废除或修改不利于私营经济发展的政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。凡是申办外经贸经营权的私营企业，条件一律放宽，降低一切收费标准，企业注册资本达不到规定标准的，应允许其分期注入，首期注入资本可放宽到法定注册资本最低限额的10%，最低注册资本金可降低为5万元。对经营规范、具有发展潜力的外向型私营企业，在科研项目申报、技改贴息、信贷担保等政府专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面，在国内外经贸展洽活动摊位等资源的分配上应有适当的政策倾斜，积极帮助企业渡过初创时期的各种难关。对已具备一定实力和规模的外向型私营企业，要鼓励其实施品牌战略，在国际市场上注册商标，申请专利，争创名牌，提高企业核心竞争力，提高我区出口商品的国际市场上的知名度和影响力。如鄂尔多斯集团，目前在国外有7个销售公司，在美、英、德、法、俄等国建立了26个专卖店，年均出口“鄂尔多斯”品牌羊绒衫16万件以上，从XX年开始，计划用5年时间、投入3000万美元努力把“鄂尔多斯”打造成一个国际知名品牌，自治区各级党委、政府和外经贸、外汇等部门应当予以足够重视，积极帮助企业争取国家各方面的支持。
(五)继续放宽外向型私营企业的生产经营领域。
充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用，放宽外向型私营企业的市场准入领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都要积极引导私营资本加快进入。鼓励和引导外向型私营企业投资我区的支柱产业、高新技术产业和现代服务业，用先进适用技术改造传统产业，扩大我区高新技术、机电产品出口份额，提高出口产品附加值。积极探索和推进在电信、医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等领域引进私营投资。依托我区口岸优势，扶持有实力、有条件企业发展现代物流业。充分发挥我区独特的区位优势，参与对俄蒙的资源开发、工程承包和劳务合作，大力拓展俄蒙市场，进一步扩大向北开放。
(六)加强外经贸人才队伍建设，提高外向型私营企业管理水平。
人才是事业成败兴衰的关键，人才匮乏是制约外向型私营企业发展的最大瓶颈。外经贸、税务、海关、商检等管理部门应协同配合，采取切实有效措施，加强对外向型私营企业管理人员的培训，引导企业全面了解国家的有关政策法规，熟悉世贸组织规则，严格按照规则行事，进一步提高企业人员的业务素质，规范企业的进出口经营行为。要提高企业管理者运用世贸组织规则规避国际市场风险的意识，引导企业开展iso9000质量体系认证、iso14000环保认证、出口信息体系等工作，使企业通过高质量的产品、良好的信誉和规范的经营行为拓展国际市场。同时，要积极引导外向型私营企业加快建立现代企业制度，健全内部管理机制、经营机制、人才机制和创新机制，充分借鉴国外企业先进管理经验，运用现代管理模式，使企业向更高层次发展。
(七)建立健全非公有制经济社会服务体系。
各级政府要根据实际需要，扶持建立非公有制经济服务机构，联系和引导各类社会中介机构为非公有制经济提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。地方贸促会、商会及各类协会应加强与外向型私营企业的联系、沟通和业务指导，为私营企业搭建通向国际市场的平台。政府部门要加快行政制度改革步伐，将部分职能(如贸易促进或投资促进)交由相应的中介组织承担，在给予中介组织一定资助的同时，对其执行效果进行监督和检查，以提高中介组织的活力和专业化服务水平。
