关于“街道综合协管员”试点情况的调查

一、问题的提出

长沙市xx区xx街道原有协管队伍三支，分别为：综治协管员队伍、城管协管员队伍、计生专管员队伍，共68人。其中，

综治协管员队伍有两支，一是治安巡防队员，共有巡防队员35人，其中13人由派出所直接管理，另外22人由街道综治办负责管

理；二是流动人口协管员，现有16人，其中2人申请离职。治安巡防队员和流动人口协管员都是由区政府政法委综治办委派的

，工资由区财政直接打付到其工资卡上，治安巡防队员基本工资是1000元/月，流动人口协管员基本工资1300元/月。城管协管

员队伍由10人组成，由区城管局委派。工资由区财政拨付给街道，由街道代发，基本工资根据学历的不同在650元/月到1850元

/月之间不等。计生专管员队伍由5人组成，由街道统一招聘，工资由街道发，基本工资为800元/月。原有协管队伍存在三个严

重问题：一、协管员队伍劳务关系复杂，以我所在的井湾子居委会为例，综治协管员和城管协管员的劳务关系在区里，计生专

管员的劳务关系在街道。人员组织的复杂性容易造成机构人员冗余和“用人单位无权管人，管人单位无权用人”的局面。二、

分工不明确，工作交叉和过度地带过多，容易出现一项工作多个部门多人负责的现象和一项工作各部门各协管员相互推脱的现

象，前者造成资源浪费，后者降低政府部门的工作效率，降低政府部门在群众心中的公信力。三、全区各职能部门协管员工资

待遇都不一样，且发放手段、发放单位各不相同，且普遍偏低。根据《长沙市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》的

规定：市区最低工资标准为1213元/月，现基本工资远低于这个水平。

二、决策形成

为彻底解决这个问题，区委、区政府想人民之所想、急人民之所急，开会认真研究。他们以邓小平理论和“三个代表”重

要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务人民群众，建设和谐社会的总体目标，按照“公平对待、搞好服务、

合理引导、完善管理”的工作方针，坚持“工委统一领导、强化部门配合、促进综合治理”的原则，着力提高城市综合管理能

力和水平，组建社区综合协管员队伍。

为加强对这项工作的指导力度，成立了以xx街道工委书记侯烛天为顾问，街道办事处主任张宁为组长，街道工委副书记为

副组长，各职能部门负责人为成员的领导小组。大家一起研究方案，提出了组建社区综合协管员队伍应遵循的原则：一是服务

群众的原则，二是统一高效的原则，三是责任明确的原则，四是市场运作的原则。确定了综合协管员的管理模式：一是管理“

五个统一”，即统一人员入口、统一工作规范、统一经费管理、统一队伍培训、统一着装标示；二是工作网络化，即将辖区划

分成若干片区，每个片区都有一组工作人员负责包干，责任落实到人，不留空隙。三是街站一体化，即街道干部职工和社区服

务站工作人员统筹合并安排，都明确到一个片区，带领社区综合协管员一道工作。制定了详细的工作步骤：第一阶段（XX年

11月）为宣传阶段，主要制定方案，宣传关于整治协管员队伍的主要精神和有关政策。第二阶段（XX年12月）为实施阶段，

主要工作为协管员队伍的整合、培训、劳动关系的确定及网络化责任制的划分，定人定岗等。第三阶段（XX年元月）为总结

阶段，健全和完善各项规章制度，总结经验，提升管理水平。并对工作中可能遇到的问题一一做出了应对预案。

三、上下齐动，无坚不摧

XX年12月18日，隆重召开了“xx街道创建全国文明城市暨社区协管员队伍改革动员大会”。在会上街道工委副书记、政

协联络处主任王春芳做了动员报告。街道办事处副主任张志坚宣读了《关于成立xx街道“社区综合协管员”大队的通知》，街

道工委副书记、办事处主任张宁作了社区协管员队伍管理改革动员报告。最后，侯书记做了重要讲话，他提出了以下几点要求

：一是要开展好岗前培训。动员会后，街道将拟定培训计划，组织所有的协管员队员进行法律、法规、业务技能等方面的培训

，要求每个协管员都要掌握综治、城管、计生、人民调解等业务知识和基本技能，实现“一岗多能”和“一人多用”。二是要

明确好职能职责。每位协管员按照划定的片区，依照《xx街道社区综合协管员大队管理实施细则》明确的职能、职责、任务和

要求，要认真熟悉和明确，按要求切实履行好职责。

2月21日上午，xx区社区综合协管员工作现场会在xx街道召开。区委常委、政法委书记xx、副区长xx带领十个街

镇的相关负责人出席会议，表达了区领导对这项工程的重视和关注。邓书记充分肯定了xx街道试点工作取得的成绩，认为xx街

道社区综合协管员试点工作打破了以往“用人单位不管人、管人单位无权用人”，和以条线划分协管员类型的管理模式，是创

新社会管理工作的新举措。邓书记要求xx街道在试点工作取得成绩的同时，进一步总结经验，特别是在信息采集、部门配合和

人员调度方面完善提升，确保试点工作取得成功，为该项工作在全区、全市的推广提供更多更好的经验和借鉴。

四、成果显著

经过多个月的实践，街道工作有了显著改善。辖区居民高兴的对我说，综合协管员全天候巡逻，让他们感到更有安全感了

。据xx街道派出所介绍，今年以来，xx街道入室盗窃等案件都是零发案。组建综合协管员队伍带来的两个最明显的变化：过去

4支协管员队伍，管理混乱，现在一支队伍，实现了人、事、权、费的统一，实现了资源的优化组合，服务社区群众的效率明

显提高。

xx居委会副书记 王海力